Основные функции торгово-промышленных палат

Привлекательность ТПП для предпринимателей определяется в первую очередь их реальными возможностями в оказании содействия хозяйствующим субъектам.

Услуги ТПП необходимы товаропроизводителям и потребителям, чтобы действовать на рынке не вслепую, а осознанно, реально представляя результаты своей деятельности, быстрее найти оптимальный вариант решения проблем, возникающих перед ними в сфере торгового оборота.

Велика роль ТПП в увеличении выпуска конкурентоспособной продукции. Они могут проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров; осуществлять сертификацию качества, комплектности, безопасности производимых ими изделий; удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с внешнеэкономической деятельностью. Сертификация побуждает предпринимателей совершенствовать продукцию, использовать при ее производстве новейшие достижения науки и техники. Право ТПП РФ на выдачу сертификатов о происхождении товаров подтверждается постановлениями Правительства РФ от 10 августа 1993 г. № 785 «О подписании Соглашения о торговле текстильными товарами между Российской Федерацией и Европейским экономическим сообществом», от 24 февраля 1994 г. № 150 «О выдаче сертификатов о происхождении товаров при их ввозе в государства — участники Содружества Независимых Государств» и от 29 сентября 1997 г. № 1243 «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали».

Торгово-промышленные палаты РФ заинтересованы в приоритетном развитии отечественных товаропроизводителей, повышении конкурентоспособности их продукции. Они создают благоприятные условия для работы российских и иностранных бизнесменов, предоставляя им комплекс разнообразных услуг в сфере консалтинга, маркетинга, экспертизы, рекламы, проведения международных конгрессов, выставок, ярмарок, презентаций.

Более 56% общего объема услуг, оказываемых ТПП, составляют услуги по экспертизе и сертификации товаров. Большое значение приобретает расширение круга услуг с учетом новых потребностей предпринимателей. К таким услугам относятся организация выставок и ярмарок, различные консультационные услуги (бухгалтерские, юридические и т. п.), содействие инвестиционному процессу, что способствует развитию промышленности и торговли в целом^[1].

Торгово-промышленные палаты оказывают значительную помощь малому бизнесу, занимаясь его информационно-аналитическим, юридическим, консультационным, экспертным обслуживанием.

Услуги производителям товаров и торгующим организациям, как уже упоминалось, включают четыре основные области: внешняя торговля, обучение, консультации и исследования.

В ТПП РФ значительная часть услуг по информационному обслуживанию предприятий оказывается в счет членских взносов или на льготных условиях:

• — доступ к методической документации системы «ТПП ЭКСПЕРТ»;
• — доступ к программному комплексу для ведения Реестра надежных партнеров;
• — получение бланков сертификатов происхождения товаров;
• — подключение к информационным базам данных Российской информационной сети делового сотрудничества через сеть Интернет с учетом данных по перечислению 10% от вступительных и членских взносов территориальными палатами.

Торгово-промышленная палата РФ является одним из учредителей Общественного совета по рекламе РФ (в настоящее время преобразован в общественную организацию «Рекламный совет России»). Совет призван согласовывать позиции и интересы субъектов рекламного процесса (рекламодателей, изготовителей рекламной продукции, СМИ).

Трудным и, пожалуй, самым рискованным в предпринимательстве является поиск подходящих партнеров. Российские субъекты рынка нуждаются в установлении и поддержании стабильных деловых связей, расширении и повышении эффективности сотрудничества с зарубежными партнерами. В этом им могут оказать помощь Реестр надежных партнеров ТПП РФ и справочно-информационное бюро по учету правонарушителей в сфере экономики и проверке кредитоспособности потенциальных заемщиков. Для этого есть специализированный отдел ТПП РФ по исследованию инвестиционных, технологических, экономических рисков. Этот отдел имеет возможность предоставлять достоверную информацию о реальных потребностях регионов, состоянии объектов промышленного комплекса, перспективных отраслей для инвестирования. Он предоставляет необходимые данные для составления и экспертов тизы бизнес-планов, проведения предварительных маркетинговых исследований^[2].

Одна из главных причин того, что потенциальные инвесторы проявляют крайнюю осторожность во вложении капиталов в нашу экономику, — неблагонадежность многих российских хозяйствующих субъектов как в сфере производства, так и в сфере обмена. Защита на российском рынке интересов инвесторов и других субъектов предпринимательства настоятельно потребовала создания особого механизма, который отслеживал бы деятельность отечественных хозяйствующих субъектов, с большей или меньшей степенью достоверности выявлял среди них заслуживающих доверия. Поэтому Законом о ТПП (подп. «н» п. 1 ст. 12) всем ТПП предоставлено право вести негосударственный реестр российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для ведения предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом. Это — оригинальное право, ранее неизвестное хозяйственной практике России^[3].

К желающим попасть в реестр предъявляются достаточно жесткие условия. Для внесения в реестр необходимо представить копии учредительных документов, регистрационного свидетельства, а также копии баланса и отчета о финансовых результатах, заверенные аудиторской фирмой или налоговой инспекцией, справку банка о платежеспособности и отсутствии просроченной задолженности по банковским кредитам. Регистрация в реестре действительна в течение года.

Хозяйствующие субъекты предъявляют повышенный спрос на услуги ТПП, связанные с информационным обеспечением участников предпринимательских отношений. Наиболее распространенными источниками информации являются издаваемые палатами газеты, журналы и другие печатные материалы для обеспечения предпринимательской деятельности, в том числе годовые доклады ТПП РФ.

В Комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков на 1998—2005 гг. отмечалось, что участники рынка не имеют доступа к качественной и полной информации о товарных рынках. Это свидетельствует о явно недостаточном использовании потенциала системы ТПП.

Именно в целях организации информационной инфраструктуры по обслуживанию предпринимательства была создана Единая информационная система ТПП РФ, которая включает в себя информационные системы трех уровней: локальную, региональную и международную^[4].

Правомочия ТПП позволяют интегрировать интересы отечественных и зарубежных предпринимателей. Законодательство предоставляет возможность российским предпринимателям через посредство ТПП налаживать контакты с иностранными деловыми партнерами как на территории России, так и за ее пределами путем учреждения смешанных ТПП совместно с иностранными предприятиями и предпринимателями.

Расширению связей и взаимопониманию российских и иностранных предпринимателей, развертыванию между ними свободной правомерной конкуренции способствует реализация ТПП права организовывать международные выставки, а также обеспечивать подготовку и проведение выставок российских товаров за границей. Правильная организация выставочно-ярмарочной деятельности имеет большое значение для развития внутреннего рынка.

Значительна роль ТПП в обеспечении законности и обоснованности сделок, заключаемых российскими предпринимателями с зарубежными партнерами, в предупреждении конфликтов, возможных между ними. Все ТПП имеют право для разрешения экономических споров образовывать в соответствии с законодательством РФ третейские суды, утверждать положения о них и порядок рассмотрения ими споров.

При ТПП РФ, как уже отмечалось, созданы и действуют Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС)^[5], Морская арбитражная комиссия^[6], разрешающая гражданскоправовые споры, возникающие из торгового мореплавания, и Ассоциация диспашеров (специалистов в области морского права, составляющих расчеты по распределению расходов по общей аварии между судном, грузом и фрахтом). Наличие МКАС является способом избавления от больших материальных затрат при решении неизбежно возникающих споров материального характера российских компаний с зарубежными коллегами, так как высокий уровень арбитров и быстрое решение конфликта самым благоприятным образом влияют на стоимость этого разбирательства.

Все ТПП имеют право представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах. Например, в ТПП РФ для этой цели создан специальный комитет.

Также ТПП свидетельствуют обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, торговые и портовые обычаи, принятые в Российской Федерации и регулирующие взаимоотношения субъектов предпринимательства. ТПП РФ определяет порядок ведения негосударственного реестра предприятий и предпринимателей.

ТПП в мировой практике обладают правом законодательной инициативы^[7]. До 1995 г. и ТПП РФ имела такое право. В настоящее время она вправе принимать участие в подготовке проектов законов и других нормативных правовых актов РФ, затрагивающих интересы предпринимателей (ст. 16 Закона о ТПП). Всем торгово-промышленным палатам предоставлено право осуществлять независимую экспертизу нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предпринимателей.

В качестве первоочередных мероприятий по развитию инфраструктуры товарных рынков программой предусмотрена подготовка ряда федеральных законов и иных нормативных документов и другие мероприятия, исполнителем которых в значительном числе случаев названа ТПП РФ наряду с другими органами и организациями.

В современной юридической литературе констатируется: «Анализ законодательства о структуре рынка свидетельствует о серьезных просчетах в ее правовом регулировании. Многие вопросы пока не получают решения. Отсутствие законодательной базы, недостаточность государственной поддержки сдерживают развитие товарного рынка в России»^[8].

Именно для решения указанных проблем в 1997 г. при Государственной Думе и Совете Федерации были созданы представительства ТПП РФ на постоянной основе. Их главная цель до недавнего времени заключалась в том, чтобы включить объединения предпринимателей в законотворческий процесс, обобщать предложения предпринимателей и представлять их интересы в ходе работы над законопроектами. Сейчас работа этого совета заменена постоянной профильной экспертизой законопроектов экономического характера.

В создании нормативных актов, регулирующих структуру и инфраструктуру товарных рынков, должны принимать участие и организации, представляющие и защищающие интересы предпринимателей (прежде всего ТПП). Это позволит законам и иным нормативным актам, регулирующим сферу товарного обращения, стать максимально эффективными и отвечающими реальным потребностям экономики.

Организационное воздействие торгово-промышленных палат на торговый оборот Можно указать следующие закрепленные в законе и сформировавшиеся на практике основные способы воздействия ТПП на развитие торгового оборота:

• — услуги товаропроизводителям по оптимизации торговых связей и поиску партнеров;
• — содействие увеличению выпуска конкурентоспособной продукции;
• — повышение качества товаров посредством проведения сертификации качества, комплектности, безопасности;
• — оптимизация внешнеэкономических связей товаропроизводителей;
• — организация работы по предотвращению ввоза контрафактной продукции на территорию РФ;
• — создание благоприятных условий для работы российских и иностранных товаропроизводителей;
• — организация российских и международных выставок и ярмарок;
• — координация рекламной деятельности;
• — развитие региональных рынков товаров на основе исследований инвестиционных, технологических, экономических рисков;
• — информационное обеспечение участников торгового оборота;
• — интеграция интересов отечественных и зарубежных товаропроизводителей;
• — обеспечение законности и обоснованности торговых сделок и предупреждение конфликтов в сфере торгового оборота, включая разрешение споров в третейских судах;
• — защита законных интересов товаропроизводителей;
• — привлечение иностранных товаропроизводителей на российский рынок;
• — внедрение и пропаганда лучшей практики международного торгового оборота в российскую торговлю;
• — подтверждение обстоятельств форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также торговых и портовых обычаев, принятых в Российской Федерации;
• — разработка и совершенствование законодательства, регулирующего структуру и инфраструктуру товарных рынков.

Интенсивный процесс формирования системы ТПП свидетельствует о том, что создание палат как особой организационной формы объединения предпринимателей, консолидации их усилий, полезно и перспективно. Представляя все сферы предпринимательства и регионы России, они способны полно и последовательно отстаивать интересы коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей и занимающихся предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций.

С первых дней своей деятельности ТПП РФ содействует созданию соответствующей правовой среды, инфраструктуры и других условий, необходимых для возрождения цивилизованного отечественного предпринимательства. Она стремится к тому, чтобы каждый предприниматель независимо от рода своей деятельности и формы собственности имел реальные возможности для развития своего дела, выход на международный рынок. Сегодня палата объединяет весь спектр отечественного предпринимательства — от малого бизнеса до крупных концернов, промышленных и финансовых групп. Российская ТПП выступает координирующим центром предпринимательства, представляющим интересы бизнеса в органах власти и управления и содействующим продвижению российской продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Институт торгово-промышленных палат имеет в нашей стране большой потенциал для содействия развитию национальной экономики и поддержки предпринимательства. Торгово-промышленная палата является эффективной лоббистской организацией, которая позволяет предпринимателям законным путем оказывать влияние на государственные органы в целях снижения налогового бремени, уменьшения количества проверяющих и контролирующих органов и отстаивания других своих интересов. Именно на этой функции ТПП должен делаться акцент в ее последующем развитии, поскольку в нашей стране пока не существует иных цивилизованных форм и механизмов взаимодействия власти и бизнеса.

Торгово-промышленные палаты также выполняют инновационную функцию в развитии экономики, аккумулируя и анализируя передовой опыт, разрабатывая предложения по совершенствованию законодательства, способствуя обмену опытом между предпринимателями из различных субъектов РФ, а также между Россией и другими странами.

Торгово-промышленные палаты являются организаторами торгового оборота, деятельность которых наиболее разнообразна. Другие организаторы торгового оборота не могут предложить такой же широкий спектр услуг. Поэтому ТПП занимают наиболее значимое место среди других организаторов торгового оборота и являются так называемым инфраструктурным субъектом торгового оборота.

В связи с этим развитию ТПП должно уделяться особое внимание. Основным направлением этого развития на данный момент является совершенствование законодательной основы функционирования ТПП, разработка более полного закона о ТПП, возможно, даже модельного закона, на основании которого субъекты РФ могли бы принимать собственные законодательные акты.

В настоящее время в ТПП РФ ведется работа над модельным законом субъекта РФ «О торгово-промышленной палате субъекта Российской Федерации». В связи с этим следует отметить опыт Брянской ТПП по разработке и продвижению в органах государственной власти Закона Брянской области от 14 декабря 2006 г. № 121−3 «О Торгово-промышленной палате Брянской области». Разработка и принятие таких региональных законов, регулирующих взаимоотношения ТПП с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, может придать дополнительный импульс развитию палат и повышению их роли как организаторов торгового оборота.

При наличии должной правовой базы ТПП будут функционировать еще эффективнее, потому что этот институт показал ш свою целесообразность и значимость, что выражается в активной поддержке ТПП предпринимателями.

• [1] См.: Агеев Ш. Р. Место территориальных торгово-промышленных палатв развитии инфраструктуры предпринимательства региона. С. 9.
• [2] См.: Самыкин С. Инвестиции и преступления // Вестник ТПП РФ. 1997.№ 1. С. 6.
• [3] См.: Пункт 6 Указа Президента РФ от 18 марта 1993 г. № 351 «О Торгово-промышленной палате Российской Федерации».
• [4] См. подробнее: Чесноков А. Прозрачный доступ к машинам в разрезе //Вестник ТПП РФ. 1997. № 3. С. 8.
• [5] См.: Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338−1 «О международном коммерческом арбитраже».
• [6] См.: Приказ ТПП РФ от 21 декабря 2006 г. № 93 «О Регламенте Морскойарбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации».
• [7] См.: Агеев Ш. Р. Место территориальных торгово-промышленных палатв развитии инфраструктуры предпринимательства региона. С. 3.
• [8] Пугинский Б. И. Коммерческое право России. М., 2008. С. 80.