Конституционно-правовые отношения. 
Конституционное право

Урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, в которых субъекты права связаны между собой юридическими правами и обязанностями, называют конституционно-правовыми отношениями. Конституционно-правовые отношения имеют такую же структуру, как и все иные правоотношения; их основными элементами являются субъект, объект и содержание.

Особенностью конституционного права является наличие широкого круга субъектов конституционно-правовых отношений. Среди них выделяются такие специфические субъекты, как народ, государство, субъекты Российской Федерации, муниципальное образование, население, коренные малочисленные народы, органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, избирательные комиссии, собрания избирателей и др.

Народ России (российский народ) как общность граждан Российской Федерации выступает субъектом конституционноправовых отношений при проведении всероссийского референдума, выборов депутатов в Государственную Думу, выборов Президента РФ, а также при осуществлении иных форм прямой демократии, реализуемых на общероссийском уровне.

Аналогичная общность, но только в пределах конкретной территории России, формируется на уровне субъекта РФ: республики, края, области, автономного округа и т. д. Народ субъекта Российской Федерации обладает правами по реализации публичной власти в пределах прав конкретного государственно-территориального или национально-территориального образования Российской Федерации. Данный субъект конституционно-правовых отношений реализует свой правовой статус на участие в референдуме, выборах в законодательные и иные органы государственной власти.

Еще одна категория народа, рассматриваемая в конституционном праве как сторона конституционно-правовых отношений, — коренные малочисленные народы. Согласно ст. 69 Конституции РФ государство гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. С этой целью в России принимаются законы и иные нормативные правовые акты, определяющие и обеспечивающие права данной общности.

Особым субъектом конституционно-правовых отношений является государство — Российская Федерация. Конституционно-правовой статус Российского государства определяется прежде всего Конституцией РФ, в которой закрепляются основные свойства государственного суверенитета Российской Федерации, ее внутригосударственный и международно-правовой статус.

К участникам конституционно-правовых отношений относятся и субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Основы конституционно-правового статуса составных частей Федерации определяются Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ.

Сторонами конституционно-правовых отношений являются также муниципальные образования, органы государственной власти, органы местного самоуправления, население муниципального образования, этнические группы, политические партии и другие общественные объединения граждан, собрания граждан, собрания избирателей, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и др. Определяющий критерий для идентификации субъекта конституционно-правовых отношений заключается в установлении того факта, регулируется ли его статус нормами конституционного права или нет.

В некоторых странах государствоведы относят к субъектам конституционного права и такую общность, как нация. В этатическом смысле нация, рассматриваемая, например, во Франции как субъект конституционного права, есть по сути народ (общность граждан) в рамках конкретного государства. В этническом смысле нация — скорее субъект международного права.

Объектом конституционно-правовых отношений является поведение субъектов конституционного права.

Содержание данного вида правоотношений составляют: субъективные права участников правоотношений, т. е. предоставленные им законодательством возможности совершать по своему желанию те или иные действия; юридические обязанности субъектов права, т. е. мера их должного, необходимого поведения в конституционноправовых отношениях.

Конституционно-правовые отношения представляется возможным разделить на две большие группы.

К первой группе относятся отношения, связанные с установлением основ конституционного строя и правового статуса человека и гражданина; они регулируются конституционным правом не в полном объеме, а только в своих основах. Более детально данные отношения конкретизируются в нормах отраслей российского права.

Вторую группу составляют отношения, складывающиеся на основе института гражданства, а также в процессе формирования и функционирования органов государства. В теории конституционного права их принято называть властеотношсниями, поскольку они возникают в процессе осуществления государственной власти. Общественные отношения, принадлежащие ко второй группе, регулируются конституционным правом в полном объеме.

Основанием возникновения конституционно-правовых отношений являются конституционно-правовые нормы и юридические факты.

Особенности конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений выражаются в следующем:

• 1) конституционно-правовые отношения возникают в сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;
• 2) конституционно-правовым отношениям свойствен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не являются участниками других видов правоотношений;
• 3) конституционно-правовые отношения характеризуются значительным разнообразием, создающим многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые в определенных случаях через цепь взаимосвязанных правоотношений.

Так же, как и нормы конституционного права, конституционноправовые отношения могут быть классифицированы следующим образом.

1. В зависимости от степени конкретности связей между субъектами отношений конституционно-правовые отношения разграничиваются на конкретные и общие.

В правовой системе наиболее распространены правоотношения, возникающие в результате реализации конкретных правовых норм — правил поведения. В конституционном праве большинство конституционно-правовых норм также порождают соответствующие конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко обозначены субъекты, их взаимные права и обязанности.

Вместе с тем в конституционном праве имеются правовые нормы общего характера (нормы-принципы, нормы-цели, нормыдекларации и т. д.), реализация которых не порождает конкретных правоотношений; возникает особый вид правоотношений общего характера. В таких правоотношениях субъекты не определены однозначно, не установлены конкретные права и обязанности.

В виде правоотношений общего характера реализуются многие нормы-принципы, закрепленные в основах конституционного строя Российской Федерации (гл. 1 Конституции РФ). Так, принцип разделения властей реализуется через сложную систему конкретных правоотношений, в которых субъектами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Все эти конкретные правоотношения производим от общего правоотношения, которое возникает на основе указанной нормы-принципа и как бы создает режим действия конкретных связей. С таким общим правоотношением сообразуют свою деятельность все субъекты, обязанные реализовывать данный принцип. Оно лежит в основе правомочий, определяет в общей форме права и обязанности, компетенцию органов государственной власти.

Особым видом конституционно-правовых отношений являются правовые состояния. Их особенность — четкая определенность субъектов правоотношений. Однако конкретное содержание взаимных прав и обязанностей, как правило, однозначно не определено, а вытекает из установлений большого числа действующих конституционно-правовых норм. Конституционно-правовыми отношениями такого вида являются состояние в гражданстве, вхождение субъектов Федерации в состав России.

• 2. С точки зрения времени функционирования конституционноправовые правоотношения можно разделить на постоянные и временные. Период действия постоянных правоотношений не установлен, однако при определенных условиях они могут прекратить свое существование. Например, смерть гражданина прекращает отношения гражданства. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм и действуют до того времени, пока определенные права и обязанности сохраняют свою значимость. На механизме временных правоотношений построена, в частности, избирательная система. Отношения между избирателями и кандидатом в депутаты, между избирательными комиссиями и другими субъектами избирательных правоотношений действуют на период конкретных выборов.
• 3. Особенностью конституционного права является то, что оно вбирает в себя материальные и процессуальные нормы и соответственно при их реализации образуется два вида правоотношений: материальные и процессуальные.
• 4. В зависимости от вида норм выделяются также правоустановительные (содержащие права и обязанности) и правоохранительные отношения (связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах).

Так, право частной собственности охраняется законом; на основе этой нормы возникают правоохранительные конституционно-правовые отношения. Норма о том, что «признается и защищается частная собственность» (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ), порождает правоустановительные отношения.