Совершенствование законодательства об оптовых ярмарках и выставках

Сегодня, особенно в условиях глобального экономического кризиса, возможности отечественных производителей весьма ограничены (это касается потребительских товаров, продовольствия и сельскохозяйственной продукции), и поэтому спрос в ярмарочно-выставочном бизнесе, как отмечают практики, ныне опережает предложение^[1].

В Российской Федерации целесообразно принять единый правовой акт, регулирующий основные аспекты выставочноярмарочной деятельности, как это существует в целом ряде иностранных государств, таких как США, Германия, Италия, Испания, Египет и др.

Например, в США действуют законы «О торговых ярмарках» и «Об участии Соединенных Штатов в международных выставках», в Италии — Регламент по организации и проведению выставочно-ярмарочной деятельности^[2].

Этот документ должен включать разделы, регулирующие:

• 1) принцип организации и проведения ярмарок по оптовой продаже товаров;
• 2) виды оптовых ярмарок;
• 3) описание их структуры;
• 4) порядок заключения договоров;
• 5) разрешение возникающих на ярмарке отдельных разногласий между ее участниками;
• 6) оказание поддержки ярмарочной торговле со стороны местных властей;
• 7) механизм координации ярмарочной торговли и создание единой информационной системы.

В Положении о порядке организации и проведении ярмарок по оптовой продаже товаров можно было бы предусмотреть особенности организации ярмарок в зависимости от их статуса (международные, с участием иностранных компаний, общероссийские (национальные), региональные, межрегиональные, местные) и вида продаваемых на ярмарке товаров.

Нормативные акты о порядке организации и проведении ярмарок по оптовой продаже товаров должны, на наш взгляд, предусмотреть особенности организации ярмарок в зависимости от их статуса (международные, с участием иностранных компаний, общероссийские (национальные), региональные, межрегиональные, местные) и вида продаваемых на ярмарке товаров. Следует поддержать позицию законодателя, сформулированную в п. 7 и 8 Концепции развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации о необходимости разработки федерального закона «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации», определяющего принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого выставочно-ярмарочного и конгрессного рынка в Российской Федерации, а также комплекса национальных стандартов, регламентирующих требования к качеству и безопасности предоставляемых выставочно-ярмарочных и конгрессных услуг, документы стратегического планирования, разрабатываемые на федеральном уровне. Этот закон мог бы выполнить функцию установления четких законодательных рамок правового регулирования ярмарочной деятельности и определить правовой статус ярмарок в нашей стране.

Учитывая роль этих специальных субъектов коммерческого оборота, правовой основой для оптовых ярмарок может стать Торговый кодекс, который будет включать все основные положения по ярмарочно-выставочной деятельности (понятийный аппарат, состав участников ярмарок и выставок, принципы их взаимодействия и др.). Основы для разработки кодифицированного нормативного акта такого рода заложил Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Отдельные аспекты ярмарочно-выставочной деятельности, организационные и другие вопросы их проведения могут быть урегулированы на уровне подзаконных нормативных актов.

(например, «Об упорядочении деятельности в области организации и проведения выставок и ярмарок в Российской Федерации», «Об общих правилах проведения выставок и ярмарок в Российской Федерации», «Об упорядочении процедур присвоения выставочно-ярмарочным мероприятиям официального статуса, составления календаря выставок, имеющих официальный статус, и выдачи разрешений на проведение таких выставок»^[3]), а правила функционирования конкретных выставок (ярмарок), учитывающие их специфику, могут разрабатываться их организаторами и приниматься в виде регламента^[4].

В качестве одной из неотложных мер совершенствования нормативно-правового регулирования выставочной деятельности является принятие на правительственном уровне Положения о порядке организации выставочно-конгрессной деятельности в Российской Федерации, в котором будут установлены правила проведения выставочно-ярмарочных, конгрессных и выставочно-конгрессных мероприятий, определены основные права и обязанности всех участников выставочно-конгрессной деятельности^[5].

Совершенствование законодательства о выставочной деятельности должно осуществляться в следующих направлениях:

• — определение основных понятий в области выставочноярмарочной деятельности (торговые ярмарки, торговые выставки и др.);
• — определение функций федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере выставочно-ярмарочной деятельности (в части координации деятельности других федеральных органов исполнительной власти, а также в процессе взаимодействия с субъектами выставочно-ярмарочной деятельности);
• — разделение компетенции в сфере выставочно-ярмарочной деятельности между специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;
• — установление порядка осуществления государственной финансовой поддержки выставочно-ярмарочной деятельности, в том числе в форме технической помощи, с целью активизации такой деятельности, а также согласование источников выделения такой поддержки;
• — определение процедуры предоставления финансово-экономической отчетности организаторами выставок и ярмарок (сметы и балансы организованных выставок, сведения о количестве экспонентов и посетителей)^[6].

Процесс совершенствования нормативной базы выставочной деятельности должен сопровождаться внесением соответствующих изменений в НК РФ, таможенное законодательство, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другие законодательные акты, обеспечивающие равные условия конкуренции всем ее участникам, что, безусловно, будет способствовать дальнейшему развитию в Российской Федерации выставочно-ярмарочной деятельности.

• [1] См.: Котов Ю. И. Выставками, ярмарками надо заниматься, — это важный инструмент большого маркетинга. С. 17.
• [2] См.: Сидорова Т. Э. Ярмарки и выставки-продажи как участники торгового оборота. С. 165.
• [3] См.: Концепция развития выставочно-ярмарочной деятельности, одобренная Правительством РФ (протокол заседания Правительства РФот 29 марта 2001 г.).
• [4] См.: Метелева Ю. А. Правовое регулирование выставочно-ярмарочнойдеятельности в Российской Федерации // Право и экономика. 2007. № 2. С. 15.
• [5] См.: Концепция развития законодательства Российской Федерациина период 2008—2011 гг., утвержденная Торгово-промышленной палатой РФ.
• [6] См.: Концепция развития законодательства Российской Федерациина период 2008—2011 гг., утвержденная Торгово-промышленной палатой РФ.