Публичное образование как кредитор

Государство может выступать не только должником, но и кредитором. Регулированию финансовых отношений, в которых Российская Федерация является кредитором, посвящена гл. 15 БК РФ «Внешние долговые требования Российской Федерации».

Внешними долговыми требованиями Российской Федерации являются финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией как кредитором, включая долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком — агентом Правительства РФ государственных экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкам-кредиторам, а также долговые требования юридических лиц — экспортеров бывшего СССР к иностранным юридическим лицам, возникшие до 1 января 1991 г. в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг, осуществлявшимся за счет средств бюджета бывшего СССР.

Внешние долговые требования Российской Федерации могут быть структурированы следующим образом:

• 1) государственный финансовый кредит РФ;
• 2) государственный экспортный кредит РФ;
• 3) государственные гарантии иностранных государств по возврату экспортных кредитов.

Государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства.

Государственный экспортный кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика — импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком — агентом Правительства РФ и иностранным заемщиком — импортером товаров и услуг или его банком-кредитором, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату этого кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу Российской Федерации.

В государственной гарантии иностранного государства по возврату государственного экспортного кредита, предоставляемого банком — агентом Правительства РФ иностранному заемщику — импортеру товаров и услуг или его банку-кредитору, предусматривается обязательство о безусловной уступке российским юридическим лицом — экспортером или банком — агентом Правительства РФ своих прав по гарантии (полностью или частично) Правительству РФ.

Внешние долговые требования Российской Федерации формируют долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией. Указанный долг включает в себя:

• 1) номинальную сумму долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией кредитам за счет средств бюджетов бывшего СССР и Российской Федерации соответственно;
• 2) номинальную сумму долга иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, возникшую до 1 января 1991 г. в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР;
• 3) номинальную сумму долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, по которому у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования;
• 4) номинальную сумму долга иностранных юридических лиц по предоставленным им банком — агентом Правительства РФ государственным экспортным кредитам.

Сведения о номинальной сумме долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией предоставляются по состоянию на конец отчетного финансового года в составе документов и материалов к проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.

В настоящий момент из БК РФ исключены правовые нормы о регулировании долга иностранных государств перед Российской Федерацией, так как это регулирование должно осуществляться не финансовыми, а международно-правовыми инструментами, однако некоторые специалисты высказывают мнение, что следовало бы сохранить в БК РФ норму о представлении сведений о структуре долга иностранных государств и (или) их юридических лиц перед Российской Федерацией по видам долговых обязательств и по заемщикам Федеральному Собранию РФ одновременно с проектом закона о бюджете^[1].

Государственные финансовые и экспортные кредиты предоставляются в соответствии с положениями БК РФ и Программы предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов, являющейся приложением к закону о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период.

Предоставление таких кредитов осуществляется путем заключения международного договора или соглашения. Соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов могут быть заключены при условии, если:

• 1) указанные государственные финансовые и (или) государственные экспортные кредиты включены в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов в соответствии со ст. 125 БК РФ;
• 2) исполнение обязательств Российской Федерации по предоставлению указанных государственных финансовых и (или) государственных экспортных кредитов не требует увеличения объема средств на исполнение программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

В случае неиспользования иностранным заемщиком государственного финансового и (или) государственного экспортного кредита бюджетные средства, предусмотренные на предоставление указанных государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, перераспределяются Правительством РФ между иными иностранными заемщиками, включенными в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период.

Задолженность иностранного государства или юридического лица перед Российской Федерацией может быть реструктурирована, а сам долг может быть списан в соответствии со ст. 127 БК РФ. Под реструктуризацией долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица понимается пересмотр условий погашения указанного долга.

Реструктуризация долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица может быть осуществлена с частичным списанием сумм основного долга и начисленных процентов.

Договор о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Российской Федерацией подлежит ратификации, за исключением реструктуризации и (или) списания этого долга в рамках участия Российской Федерации в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих и единых для всех участников указанных организаций и клубов, а также за исключением реструктуризации и (или) списания долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 128 БК РФ дает Правительству РФ осуществлять уступку права требования по внешним долговым требованиям Российской Федерации в порядке, предусмотренном действующим законодательствам РФ, т. е. в порядке гражданско-правовой цессии.

Минфином России и Министерством экономического развития РФ для управления государственным долгом Российской Федерации запланировано учреждение государственной корпорации. Создание подобной организации и наделение ее соответствующими полномочиями ожидается к концу 2012 г.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Назовите виды классификации публичных долговых обязательств, которые вам известны.
• 2. Как ограничены размеры государственного и муниципального долга?
• 3. Возможна ли реструктуризация задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией?
• 4. В чем особенность государственных экспортных кредитов?

• [1] Шохина Э. X. Государственный кредит в условиях среднесрочногобюджетного планирования // Юрист, 2007. № 11.