Понятие и уголовно-процессуальная компетенция дознавателя

Уголовно-процессуальную деятельность, т. е. деятельность, регламентированную УПК РФ, вправе осуществлять только те должностные лица органов дознания, чья компетенция это предусматривает. Среди них в первую очередь надо указать дознавателя, на которого приходится наибольший объем работы при производстве предварительного расследования в форме дознания.

Согласно и. 7 ст. 5 УПК РФ дознаватель — это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Как следует из данного законодательного определения, дознаватели могут быть двух категорий.

1. Дознаватели, правомочные осуществлять дознание и иные уголовнопроцессуальные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Это штатные дознаватели, сотрудники специализированных подразделений дознания таможенных органов. Эти должностные лица приобретают процессуальный статус дознавателя с момента подписания начальником таможенного органа приказа о назначении на соответствующую должность и выполняют уголовно-процессуальные функции на постоянной основе.

2. Дознаватели, уполномоченные начальником органа дознания осуществлять дознание и иные уголовно-процессуальные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

УПК РФ не устанавливает каких-либо ограничений по кругу должностных лиц, которые могут быть наделены полномочиями по производству дознания и иных уголовно-процессуальных действий. Однако и. 27 приказа Генпрокуратуры РФ № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29 декабря 2005 г. «О едином учете преступлений»^[1] предписывает начальникам органов дознания при определении конкретной кандидатуры, на которую возлагаются полномочия органа дознания по проверке сообщений о преступлениях, в том числе и принятию по их результатам решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ, учитывать степень их юридической подготовки. На практике начальники органов дознания чаще всего наделяют полномочиями дознавателей сотрудников оперативных подразделений таможенных органов. Однако при решении вопроса о наделении конкретного оперативного сотрудника таможенного органа полномочиями дознавателя необходимо учитывать законодательное ограничение, установленное ч. 2 ст. 41 УПК РФ, согласно которому возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативнорозыскные мероприятия не допускается. Другими словами, оперативный сотрудник не вправе возбудить уголовное дело по материалам собственной оперативной разработки.

В случае наделения полномочиями дознавателя сотрудника таможенного органа, не являющегося штатным дознавателем, уголовно-процессуальный характер его деятельности носит краткосрочный характер и ограничен конкретным уголовным делом, дознание по которому ему поручено.

Часть 1 ст. 41 УПК РФ устанавливает обязательную письменную форму разового возложения начальником органа дознания (руководителем таможенного органа или его заместителем) на сотрудника таможенного органа полномочий по осуществлению уголовно-процессуальной деятельности. Уже упомянутый нами приказ «О едином учете преступлений» (п. 27) конкретизирует, что начальник органа дознания при необходимости возложения полномочий дознавателя на должностных лиц органа дознания, не являющихся по должности штатными дознавателями, должен составить об этом специальный организационно-распорядительный документ (приказ или распоряжение).

Хотя УПК РФ и предусматривает специальную норму — ст. 41 («Дознаватель»), законодатель не стал перечислять в ней все полномочия дознавателя по производству процессуальных действий, поскольку их слишком много. Хотя некоторые процессуальные полномочия дознавателя в ней всетаки указаны.

Так, на основании п. 1.1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ дознаватель вправе давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативнорозыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении.

Согласно и. 1.2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ дознаватель имеет право обжаловать с согласия начальника органа дознания решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке.

Применительно к другим процессуальным полномочиям дознавателя законодатель указывает, что дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение (п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ).

Большинство процессуальных действий дознаватель вправе осуществлять от своего имени, не испрашивания согласия каких-либо иных должностных лиц, являющихся участниками уголовного судопроизводства. Это, например, возбуждение уголовного дела, по которому производство предварительного следствия не обязательно, и принятие его к своему производству в порядке ст. 146 УПК РФ, применение к подозреваемому (обвиняемому) целого ряда мер пресечения (подписка о невыезде и надлежащем поведении, личное поручительство, присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым и др.), задержание подозреваемого в порядке ст. 91, 92 УПК РФ, применение к участникам уголовного судопроизводства мер процессуального принуждения в виде обязательства о явке, привода, производство следственных действий, таких как допросы, освидетельствование, следственный эксперимент и др.

На основании ст. 88 УПК РФ дознаватель самостоятельно оценивает собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности — достаточности для разрешения уголовного дела. В случаях, установленных ч. 2 ст. 75 УГ1К РФ, дознаватель наряду с судом и прокурором вправе признать доказательство недопустимым, что влечет утрату доказательством юридической силы.

Однако в некоторых случаях закон ограничивает процессуальную самостоятельность дознавателя, указывая на необходимость получения санкции прокурора и (или) согласия суда для производства процессуальных действий. Так, например, прекращение дознавателем уголовного дела в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ), некоторых преступлениях в сфере экономической деятельности (ст. 28.1 УПК РФ) невозможно без согласия прокурора. Только прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток, срок дознания, направить уголовное дело с обвинительным актом (обвинительным постановлением) в суд и др.

С санкции прокурора (на возбуждение дознавателем соответствующего ходатайства перед судом) и собственно согласия суда дознаватель производит такие процессуальные действия, как осмотр, обыск, выемку в жилище, наложение ареста на почтово-телеграфные оправления, избрание меры пресечения в виде залога, домашнего ареста, заключения под стражу и др.

Начальник органа дознания и прокурор утверждают обвинительный акт (обвинительное постановление), составляемый (составляемое) дознавателем, без чего уголовное дело не может быть направлено в суд.

К числу иных полномочий дознавателя, о которых говорится в п. 2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ относятся, например, производство по поручению начальника органа дознания неотложных следственных действий по делам, подследственным следователю (ст. 157 УГ1К РФ), производство следственных или розыскных действий по поручению другого дознавателя в порядке ч. 1 ст. 152 УПК РФ и др.

• [1] Формально ФТС России не указана в числе органов, подписавших данный межведомственный приказ. Однако следует иметь в виду, что таможенные органы были выведеныиз подчинения Минэкономразвития России в 2006 г., тогда как приказ «О едином учете преступлений» датирован 2005 г. Поскольку ФТС России является правопреемником Минэкономразвития России в части, касающейся рассматриваемых вопросов, все положения данногоприказа в полной мере распространяются на деятельность таможенных органов, связаннуюс приемом, регистрацией, рассмотрением и разрешением сообщений о преступлениях.