Разграничение полномочий в сфере образования между уровнями публичной власти в Российской Федерации

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ст. 76 Конституции РФ).

Кроме того, отдельные вопросы системы образования относятся к вопросам местного значения, а соответственно, к полномочиям органов местного самоуправления.

Разграничение полномочий между Российской Федерацией, субъектами РФ и местным самоуправлением проводится ст. 6—9 Закона об образовании, а также ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С целью реализации своих полномочий органы власти каждого уровня управления системой образования издают свои нормативные правовые акты, которые должны соответствовать Закону об образовании и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными данным Законом.

Основными полномочиями Российской Федерации, осуществляемыми федеральными органами государственной власти в сфере образования, являются:

• — разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования, обеспечивающей единство образовательного пространства на территории РФ;
• — утверждение ФГОС, установление ФГТ;
• — государственная регламентация образовательной деятельности (в отношении вузов, а также некоторых иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, подробнее — в гл. 10 учебника);
• — формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования;
• — установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования.

В разрезе видов и уровней образования федеральная власть организует представление высшего образования и несет ответственность за обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования. С этой целью на федеральном уровне создаются федеральные государственные образовательные организации, функции и полномочия учредителя которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Кроме того, к полномочиям федеральных органов исполнительной власти относится организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях.

В качестве права федеральных государственных органов Законом об образовании закрепляется организация предоставления в федеральных государственных образовательных организациях общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования. Хотя ответственность за реализацию предоставления образования данных уровней несут субъекты РФ и местного самоуправления, на практике это полномочие реализуется, в частности, посредством деятельности федеральных вузов по реализации программ среднего профессионального образования в целях обеспечения непрерывности образования.

Кроме федеральных полномочий, непосредственно осуществляемых федеральными государственными органами, в системе образования выделяют полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ (переданные полномочия). Данная передача предусматривается ст. 7 Закона об образовании в соответствии с ч. 3 ст. 26.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Передача полномочий Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов РФ влечет за собой предоставление финансирования их осуществления посредством субвенций из федерального бюджета.

К числу переданных полномочий относятся полномочия по государственной регламентации образовательной деятельности (лицензирование, государственная аккредитация образовательной деятельности, государственный контроль (надзор) в отношении всех образовательных организаций, за исключением вузов и некоторых иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность (подробнее — в гл. 10 учебника)), а также полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) квалификации в соответствии со ст. 106 Закона об образовании.

Как правило, переданные полномочия осуществляются тем же органом исполнительной власти субъекта РФ, что и собственные полномочия субъекта РФ. Однако в отдельных регионах (например, Тульской области, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Иркутской области) данные полномочия осуществляют отдельные самостоятельные органы государственной власти.

Основными полномочиями органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования (полномочиями регионального уровня) являются:

• — организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;
• — обеспечение государственных гарантий (посредством финансирования в виде субвенций местным бюджетам) реализации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, а также финансовое обеспечение получения данных уровней общего образования в частных образовательных организациях (подробнее — в гл. 12 учебника).

Организация предоставления среднего профессионального образования осуществляется прежде всего путем создания государственных образовательных организаций, функции и полномочия учредителя которых осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ. К полномочиям регионального уровня также будет относиться организация предоставления общего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в случае реализации соответствующих образовательных программ в государственных образовательных организациях субъектов РФ.

Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в создаваемых ими же образовательных организациях высшего образования субъектов РФ.