Система предупреждения организованной преступности

Современное состояние организованной преступности позволяет сформулировать вывод о том, что деятельность по противодействию ее проявлениям представляет собой осуществление отдельных направлений и мер профилактического характера. Между тем организованная преступность является порождением сложного причинного комплекса, поэтому противодействовать ей можно при условии формирования соответствующей системы комплексных экономических, социальных, правовых и организационных мер, направленных на нейтрализацию этого опасного явления.

Система предупреждения организованной преступности должна одновременно являться составной частью общей государственной политики борьбы с преступностью, вписываться в общую систему предупреждения преступности и включать в себя:

• — общую цель, а также комплекс подцелей и задач для ее достижения;
• — состояние, интегративные качества и функции;
• — объекты предупредительного воздействия;
• — информацию, наиболее полно характеризующую объекты воздействия;
• — совокупность субъектов государственно-управленческой и негосударственной деятельности в сфере предупреждения образующих составную часть организованной преступности преступлений (содержание их деятельности, функции и полномочия, направления, формы и методы их работы, правовое регулирование и другие элементы, характеризующие механизм функционирования (условия, структуру, подчиненность друг другу или взаимосвязи, порядок создания, кадрового, ресурсного и информационного обеспечения и т. д.));
• — управляющее воздействие (целенаправленное воздействие на систему для коррекции ее состояния путем изменения входных параметров);
• — элементы (общесоциальные, специально-криминологические, индивидуальные) и вазимосвязи между ними.

Цель создания системы предупреждения организованной преступности состоит в формировании действенного комплекса предотвращения совершения преступлений организованных преступных сообществ путем выявления, пресечения, расследования и раскрытия таких преступлений, привлечения виновных к ответственности, применения к ним мер уголовно-правового и профилактического воздействия на общесоциальном, специально-криминологическом и индивидуальном уровнях, формирования устойчивого отказа от преступной деятельности и установки на ведение законопослушного образа жизни.

Подцель формирования системы предупреждения организованной преступности — достижение желаемого или требуемого состояния системы, когда она способна эффективно противостоять организованной преступности.

Задачи формирования системы предупреждения организованной преступности:

• — разработка концепции предупреждения организованной преступности и на ее основе — необходимых нормативных правовых актов;
• — определение необходимого материально-технического, ресурсного, информационного и иного обеспечения деятельности субъектов системы;
• — определение и оценка возможностей субъектов как системы самостоятельно существующих органов, объединенных общими целями и задачами;
• — выделение специфических особенностей деятельности этих субъектов при решении вопросов предупреждения преступлений, совершаемых организованными преступниками, исходя из их функционального назначения и полномочий;
• — выделение проблемы деятельности субъектов, способных влиять на качество осуществляемых функций в сфере предупреждения преступлений;
• — выявление пробелов в предупредительной деятельности субъектов и разработка пути их устранения;
• — определение перспективных направлений повышения эффективности деятельности субъектов профилактики;
• — выявление и внедрение наиболее эффективных форм, методов, приемов профилактической деятельности.

Концепция формирования системы предупреждения организованной преступности представляет собой комплекс конструктивных идей, основных принципов правовых и организационных основ формирования и стратегии развития системы предупреждения организованной преступности. Она, с одной стороны, является доктриной, т. е. научно обоснованной методологией формирования системы предупреждения, с другой — определяя общий подход к организации и функционированию системы предупреждения организованной преступности, обосновывая главные направления борьбы с учетом развития криминальных процессов, имеет практическое значение. Иными словами, это официальная государственная позиция, основанная на положениях Конституции РФ, на международных актах о правах человека, правах заключенных, против пыток и т. д., законодательстве РФ.

Основой нормативной базы борьбы с организованной преступностью на общесоциальном уровне может послужить Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в которой заложены различные политические, социально-экономические, духовно-нравственные, организационноуправленческие меры преобразования российского общества^[1].

На специально-криминологическом уровне существует значительное количество нормативных правовых актов: Конвенция против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.; Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685; Указы Президента РФ: от 26.10.2004 № 1362 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, касающихся взаимной правовой помощи», от 30.11.2016 № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации», от 20.04.2014 № 259 «Об утверждении Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию», от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» и др.), а также ведомственных актов, относящихся к деятельности по непосредственному предупреждению организованной преступности, регулирующих вопросы профилактики преступности в целом, деятельности субъектов профилактики, оперативно-разыскной деятельности и т. д. Общие их недостатки — разрозненность, сосредоточенность в разных отраслях права, пробельность, насыщенность бланкетными нормами и часто декларативный характер предписаний, что предполагает совершенствование правовой основы предупреждения организованной преступности.

Система предупреждения организованной преступности должна сосредоточивать потенциал своих компонентов, связей, ресурсов, действий на достижении функциональных результатов, разрешении возникающих противоречий. Проблемами в этом аспекте могут выступать:

• — отсутствие четких, осмысленных направлений развития борьбы с преступностью, основанных на достоверных прогнозных оценках будущего состояния преступности, состоянии самой системы и ее ресурсного обеспечения;
• — разрушение единства государственных и общественных институтов противодействия преступности;
• — отсутствие крупномасштабных действенных федеральных проектов по борьбе с преступностью, правонарушениями и их фоновыми явлениями;
• — регрессивное духовно-нравственное развитие нации.

Объекты профилактического воздействия системы предупреждения организованной преступности совпадают с объектами предупреждения преступности в целом, поскольку спектр посягательств в рассматриваемой структурной составляющей преступности включает самые разнообразные деяния, совершаемые всеми категориями преступников.

Субъектами системы предупреждения организованной преступности являются:

• — органы законодательной власти, осуществляющие функции в области правового регулирования деятельности в сфере предупреждения преступности;
• — органы исполнительной власти, организующие работу по исполнению законодательства, регулирующего вопросы предупреждения преступности;
• — межведомственные комиссии по предупреждению преступлений, координирующие деятельность субъектов предупреждения преступлений;
• — суды, органы прокуратуры, органы юстиции, осуществляющие в пределах своих полномочий меры по предупреждению преступности;
• — органы внутренних дел, органы и учреждения, исполняющие наказания, их должностные лица, непосредственно осуществляющие в пределах своей компетенции предупреждение корыстных преступлений;
• — органы местного самоуправления, учреждения здравоохранения, образования, службы занятости, социальной защиты, СМИ;
• — общественные и религиозные объединения и формирования, благотворительные организации, участвующие в предупреждении корыстных преступлений в рамках своей компетенции;
• — Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека;
• — Общественная палата РФ;
• — общественные палаты регионов;
• — общественные наблюдательные комиссии;
• — комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов РФ;
• — Центр содействия реформе уголовного правосудия и др.

Среди субъектов предупреждения организованной преступности могут быть выделены специально предназначенные для борьбы именно с этим видом преступности — Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ (БКБОП).

Основными признаками субъекта профилактики организованной преступности — органа, организации или лица — являются:

• — направленность на осуществление профилактики преступлений как нормативно закрепленной функции;
• — способность накапливать, воспринимать и использовать накопленный опыт системы предупреждения преступности;
• — взаимосвязь с другими элементами системы «по горизонтали» (взаимодействие) и «по вертикали» (подчинение);
• — подчинение управляющему воздействию системы, контроль и самоконтроль;
• — вариативность линий поведения и методов воздействия, обусловленных состоянием объекта воздействия и пределами компетенции, определяемых законодательством.

Перечисленные субъекты предупреждения организованной преступности в соответствии с компетенцией реализуют следующие основные функции:

• — сбор и анализ криминологически значимой информации о состоянии, динамике, структуре, тенденциях организованной преступности и лицах, чьи деяния ее образуют;
• — прогнозирование организованной преступности;
• — планирование и организацию мероприятий, направленных на выявление, пресечение, раскрытие, расследование и предупреждение организованной преступности;
• — оценку результативности и эффективности профилактических мероприятий, направленных на противодействие организованной преступности;
• — разработку и совершенствование нормативно-правовой базы по предупреждению преступлений и правонарушений;
• — разработку и реализацию федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;
• — правовое воспитание и обучение населения;
• — виктимологическую профилактику преступлений;
• — ресоциализацию и социальную адаптацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы.

При их осуществлении деятельность субъектов предупреждения организованной преступности должна:

• — базироваться на научно обоснованных прогнозах развития организованной преступности;
• — учитывать перспективы организационно-правового, информационного и ресурсного обеспечения субъектов профилактики;
• — предусматривать комплекс мер по совершенствованию борьбы с преступностью, в том числе организованной, а также правовой основы этой деятельности в соответствии с реалиями и перспективами развития преступности; мер реагирования на нее;
• — внедрять и использовать передовые технологии и методики противодействия организованной преступности;
• — контролировать эффективность реализации превентивных мер воздействия на организованную преступность.

Деятельность субъектов реализуется в процессе осуществления общесоциальных, специально-криминологических и индивидуальных мер предупреждения организованной преступности.

Общесоциальное предупреждение опосредованным образом влияет на состояние преступности, в том числе организованной. Его цель более значительна, чем противодействие преступности, — обеспечение надлежащего уровня жизни, благосостояния, культуры, воспитания, образования и досуга населения. В результате комплекса крупномасштабных и в основном долгосрочных экономических, политических, идеологических, правовых и иных мероприятий обеспечивается прогрессивное развитие общества, реализуется антикриминальный потенциал общественных институтов — семьи, коллективов, общественных и религиозных объединений. В результате социально позитивных преобразований устраняются противоречия, диспропорции, питающие и воспроизводящие организованную преступность.

Воспринимая необходимость таких преобразований в целом, государство сегодня сосредоточивает свои усилия на экономических преобразованиях. Экономическая поддержка наименее обеспеченных слоев населения, семей, развитие социальной сферы, решение проблем занятости, миграции, — все это позитивно скажется на состоянии преступности. Однако в улучшении нуждается не только материальное благосостояние населения, не в меньшей степени заслуживает внимания идеологическая сфера, включающая поиски объединяющей общество национальной идеи, повышение нравственности, бережное отношение к культурному и историческому наследию страны, воспитание молодежи на основе идей гуманизма, веротерпимости, пропаганды приоритета духовных ценностей над материальными и воспитание личности, для которой недопустим криминальный путь достижения жизненных целей.

Кроме того, комплекс общесоциальных мер предупреждения организованной преступности должен включать мероприятия, направленные на преодоление правового нигилизма:

• — воспитание уважительного отношения к предписаниям законодательства;
• — формирование доверия к органам государственной власти, особенно правоохранительным;
• — соблюдение конституционного принципа равенства всех перед законом, невзирая на чины и регалии, а также неотвратимости наказания;
• — информирование населения о современных правомерных способах и средствах защиты от преступлений.

Вместе с тем очевидно, что перечисленные меры общесоциального уровня экономически затратны для современного российского общества, поэтому приоритетными остаются специально-криминологические меры.

В отличие от общесоциального специально-криминологическое предупреждение целенаправлено именно на противодействие организованной преступности. Это деятельность органов, подразделений, служб и сотрудников органов, обеспечивающих борьбу с организованной преступностью, осуществляемую в пределах их компетенции, направленную на недопущение повторных преступлений путем выявления, нейтрализации и устранения факторов, детерминирующих их совершение, оказания профилактического воздействия на лиц, их совершавших.

Его задачи — устранение, минимизация криминогенных факторов, оказание профилактического влияния на потенциальных преступников и потерпевших и т. д. путем проведения оперативно-разыскной деятельности, мероприятий в отношении ранее судимых, виктимологической профилактики и др.

Специально-криминологические меры должны разрабатываться и осуществляться применительно к различным видам преступлений и сферам преступной активности, с улетом типов преступного поведения, сфер общественной жизни, различий социальных групп. В их числе могут быть выделены меры:

• — по разработке способов внедрения и внедрение негласных сотрудников в преступные организации, осуществляющие операции по поставкам предметов, изъятых из легального оборота (наркотиков, оружия и т. д.) или ограниченно входящих в него (золото, драгоценные камни и т. д.), занимающиеся работорговлей, игорным бизнесом, а также предоставлением «криминальных» услуг;
• — совершенствованию методики сбора оперативной информации о конкретных организованных группах, их действиях, связях, финансировании, передвижениях внутри страны и за рубежом;
• — обеспечению координации деятельности всех государственных служб, которые могут и должны участвовать в борьбе с организованной преступностью;
• — организации технической, правовой, психологической, экономической, финансовой подготовки сотрудников всех государственных служб, участвующих в борьбе с организованной преступностью, поскольку эта преступность очень часто связана с финансовыми и валютными махинациями, преступлениями в сфере экономической деятельности;
• — ограничению банковской тайны и других соответствующих правил, которые препятствуют эффективному контролю за передвижением финансов сомнительного происхождения. Финансовые учреждения должны своевременно информировать правоохранительные органы обо всех ситуациях, позволяющих предположить наличие незаконного приобретения денег или незаконных сделок;
• — обеспечению безопасности субъектов предупреждения организованной преступности.

Следует признать необходимым внедрение и использование рекомендованных международными организациями стратегических методик по противодействию отмыванию преступных доходов и проникновению криминального капитала в легальную экономику (например, установление во всех сомнительных случаях личности клиентов, конфискация активов, их замораживание, арест и т. д.). Приоритетным направлением в борьбе с экономической организованной преступностью является не только совершенствование уголовных законов, но и выработка законодательных и иных механизмов по фиксации финансового положения лиц, входящих в преступное сообщество (в первую очередь его главарей), выяснению источников их доходов, экономическому воздействию на него и т. д.

Сращивание организованной преступности с террористическими организациями представляет собой особую опасность для общества. Поэтому необходимо применять правовые, экономические, оперативно-разыскные и иные меры по недопущению их контактов или разрыву уже существующих.

Все это потребует дальнейшего совершенствования оперативноразыскной деятельности, которая сама по себе представляет очень важное направление в борьбе с организованной преступностью.

Применительно к предупреждению организованной преступности на специально-криминологическом уровне можно выделить следующие основные направления превентивной деятельности:

• — предупреждение общеуголовных преступлений насильственной направленности (разбои, бандитизм, похищения людей, вымогательство);
• — предупреждение других общеуголовных преступлений, в которых насилие не является обязательным элементом состава преступления (торговля оружием, торговля людьми, вымогательство денег под обеспечение защиты, завуалированное под выполнение различных работ и услуг, угон автомобилей и др.);
• — предупреждение преступлений, связанных с пороками общества (незаконный оборот наркотиков, алкогольной продукции, сутенерство, проституция, незаконные азартные игры);
• — предупреждение преступлений экономической направленности;
• — предупреждение должностной, в том числе коррупционной, преступности;
• — борьба с экстремистской деятельностью;
• — предупреждение киберпреступности.

Индивидуальное предупреждение организованной преступности представляет собой конкретизацию общесоциальных и специальнокриминологических мер в отношении определенных лиц, поведение которых свидетельствует о групповом и организованном характере их криминальной деятельности.

Индивидуальное предупреждение направлено:

• — на устранение криминогенных воздействий на конкретную личность;
• — изменение социально неодобряемого поведения и коррекция порождающих его ориентаций и черт личности;
• — применение неотложных мер по предупреждению непосредственно подготавливаемых преступлений, пресечению попыток их совершения;
• — оказание помощи;
• — разобщение преступных групп и дискредитацию их лидеров;
• — своевременное привлечение виновных лиц к уголовной, административной и другим видам юридической ответственности.

Особое место в индивидуальном предупреждении организованной преступности отводится профилактической деятельности исправительных учреждений, поскольку члены организованного преступного формирования, отбывая наказание в местах лишения свободы, не выбывают из него и не разрывают с ним связи, при этом пользуются поддержкой криминального сообщества. Кроме того, именно в местах лишения свободы члены организованных преступных группировок развивают криминальную идеологию, вербуют новых членов сообщества, оказывают противодействие администрации исправительного учреждения, при необходимости дезорганизуют его работу, контролируют воровской «общак», приводят в исполнение «приговоры» элитарной группы в отношении неугодных (в том числе выявленных негласных сотрудников) и т. д.

Таким образом, индивидуальный уровень предупреждения организованной преступности играет важную роль в противодействии ей, воздействии на нее изнутри — через участников преступных групп и формирований.

• [1] См.: Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р.