Управление системой образования

Управление системой образования (гл. 12) осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер.

Управление системой образования включает в себя:

• — формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
• — осуществление стратегического планирования развития системы образования;
• — принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;
• — проведение мониторинга в системе образования;
• — информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
• — государственную регламентацию образовательной деятельности;
• — независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;
• — подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях:

• — федеральном;
• — региональном;
• — муниципальном.

Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования. Каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.

Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).

В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т. п.) в границах соответствующего региона.

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Полномочия — это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно.

Полномочия могут быть делегированы, т. е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой, который пока такими полномочиями не обладает.

При этом очень важно понимать, что полномочия — это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.

Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.

Полномочия органов государственной власти в сфере образования различных уровней определены ст. 6—9 Закона об образовании.

Важным элементом в системе управления образованием в РФ является государственная регламентация образовательной деятельности, которая направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований (ст. 90).

Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя:

• — лицензирование образовательной деятельности (ст. 91);
• — государственную аккредитацию образовательной деятельности (ст. 92);
• — государственный контроль (надзор) в сфере образования (ст. 93).

Нововведением Закона об образовании является придание большей значимости проведению независимой оценки качества образования, общественной и профессионально-общественной аккредитации (ст. 95—96).

Кроме того, вопросы информационной открытости системы образования, проведении постоянного ее мониторинга так же впервые включены в положения Закона об образовании (ст. 97—98).