Рио-92. Глобалистика. 
Экополитология

В рамках конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая прошла в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, не только подводились итоги «экологического двадцатилетия» (1972;1992), но и разрабатывалась стратегия цивилизации XXI в., призванная обеспечить ее динамику и экологическое выживание, — стратегия устойчивого развития.

В течение первого десятилетия после Стокгольма-72 в большинстве государств мира развивалась природоохранная инфраструктура, были разработаны и внедрены разнообразные экологичные, энергои ресурсо-экономные технологии, в развитых странах определилась тенденция к сокращению некоторых негативных воздействий на окружающую среду. Однако при этом глобальные экологические показатели продолжали ухудшаться, все большее число людей страдало от экологического неблагополучия — становилось все более очевидным, что принимаемые меры совершенно недостаточны для решения поставленных задач. Для анализа создавшейся ситуации при ООН была образована специальная комиссия, известная как «Комиссия Брундтланд» (по имени руководителя — известной норвежской политической деятельницы Гру Харлем Брундтланд). Доклад комиссии был опубликован в 1987 г. Его основная идея — решение экологических проблем возможно только при реализации широкого комплекса социальных и экономических мер и требует пересмотра всей стратегии развития человечества, перехода к устойчивому развитию. Это утверждение было принято в качестве направляющего при подготовке Рио-92.

Для подготовки конференции ООН сформировала специальный оргкомитет под руководством канадского политического деятеля и бизнесмена Мориса Стронга, известного своей активной природоохранной деятельностью. Для разработки документов, которые предполагалось представить конференции, требовались скоординированные усилия политиков и дипломатов, но прежде всего ученых разных стран. Хотя программа-максимум по составу представленных документов не была выполнена (не хватило времени на подготовку Декларации Земли, не удалось согласовать Конвенцию по охране и использованию лесов), по их масштабу и глубине Рио-92 оказалась беспрецедентной. Эта конференция не имела равных в XX веке и по количеству участвовавших стран и уровню представительства: 178 стран, руководителями 114 делегаций (в том числе от всех развитых стран) были главы государств и правительств. Одновременно в Рио-де-Жанейро проходил «Глобальный форум» по экологическим проблемам, в нем было аккредитовано 9 тыс. организаций, 29 тыс. участников, программа форума включала более тысячи заседаний и иных мероприятий, в которых участвовало почти полмиллиона человек. На Рио-92 были приняты пять основополагающих документов.

• 1. Декларация «Рио-92 об окружающей среде и развитии» включает 27 принципов, фиксирующих сущность стратегии устойчивого развития. Важнейший из них — право человека на здоровую и творческую жизнь в гармонии с природой. Качественное отличие Рио-92 от конференции Стокгольм-72 определялось переносом акцента с природоохранных вопросов на те социальные, экономические и политические проблемы, решение которых должно ослабить экологический кризис и предотвратить экологическую катастрофу. Декларация стала основным политическим документом Рио-92, в котором была сделана попытка утвердить иной подход к развитию и по-новому расставить приоритеты в мировой политике. В частности, провозглашалось, что охрана окружающей среды должна стать обязательной составляющей развития и не может отделяться от него. В декларации отмечалось существование проблем, но не было адекватной оценки их сложности, характеристики тех мер, которые могли бы обеспечить существенное продвижение к их решению, инициировать значимые сдвиги в социальной, экономической и политической сферах, приводящие, среди прочих результатов, и к улучшению состояния биосферы, способствующие перелому губительных тенденций развития человечества.
• 2. «Повестка дня на XXI век» — фундаментальный документ, обширная программа действий, обеспечивающих выживание цивилизации. В его рамках выявляются основные механизмы (экономические, политические, социокультурные, международные, организационные и др.), способствующие выходу цивилизации на путь устойчивого развития. Эго наиболее объемный (более 1000 страниц текста) из принятых на Рио-92 документов, в котором последовательно рассматриваются следующие вопросы:
• 1. Социальные, демографические и экономические проблемы.
• 2. Сохранение и рациональное использование природных ресурсов в целях развития.
• 3. Укрепление основных групп населения.
• 4. Средства осуществления этой программы, к которым отнесены финансы, наука, образование и международное сотрудничество.
• 3. «Рамочная конвенция об изменении климата» включает 26 статей и распространяется на регулирование выбросов «парниковых газов». Ее цель — стабилизация концентрации «парниковых газов» на уровне, предотвращающем опасное антропогенное изменение мировой климатической системы. Развитые страны в соответствии с конвенцией взяли на себя обязательство по снижению выбросов «парниковых газов» к концу XX в. до уровня 1990 г. Предполагалось, что развитые страны предоставят дополнительные финансовые средства и технологии развивающимся государствам. Для стран, переходящих на рыночную экономику, в том числе и для России, предусматривалась «определенная степень гибкости» в отношении сокращения выбросов «парниковых газов».
• 4. «Конвенция по биологическому разнообразию» состоит из преамбулы и 42 статей. Ее цель — сохранение биоразнообразия как важного показателя устойчивости естественных экосистем. Конвенция призывает к межгосударственному сотрудничеству, а также к разработке национальных программ по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия.
• 5. «Заявление о принципах глобального консенсуса для рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов» впервые отразило согласованное мнение (консенсус) государств по вопросам рационального использования и сохранения всех типов лесов независимо от их географического положения. В документе подчеркивалась их важность в сохранении равновесия исторически сложившихся экосистем. Лесные ресурсы рассматривались как устойчивые и экологичные источники возобновимой энергии и сырья. Обращалось внимание на необходимость справедливого и равноправного использования продук- 136

ции леса, учета экологических издержек и выгод в условиях рынка для сохранения лесов и устойчивого развития.

Принципиальные выводы, следующие из этих документов, других материалов, а также работы Рио-92 в целом следующие.

• 1. Несмотря на усилия мирового сообщества в природоохранной сфере (которые привели к стабилизации и даже улучшению экологической ситуации в большинстве развитых стран), глобальная социоприродная система не стабилизируется. Фиксируется усиление деградационных изменений глобальной экосистемы к концу «экологического двадцатилетия». Сохранение сложившихся тенденций и стереотипов развития ведет к дальнейшему обострению мировых социально-экологических противоречий, к дестабилизации исторически сложившегося равновесия глобальной системы «человек — социум — биосфера», что угрожает выживанию человека и человечества.
• 2. Модель развития, реализуемая в большинстве западных стран, не может быть рекомендована для реализации в рамках всего мирового сообщества, и, прежде всего, в развивающихся государствах. Вестернизация, т. е. экспансия западного типа развития на мировую социоприродную систему, может привести (учитывая в том числе и масштабы западного потребительства) к опасной деградации биосферы, утрате динамического равновесия естественных экосистем.
• 3. Подчеркивается сохранение глобального социально-экологического антагонизма, а именно: противоречия между сравнительно неограниченным ростом социального воздействия на биосферу (в результате расширения человеческой деятельности, демографических процессов и др.) и ее относительно ограниченным природно-ресурсным потенциалом.
• 4. Декларируется поддержка стран «третьего мира», согласившихся, несмотря на ограниченную модель национального потребления, учитывать в процессе модернизации ориентиры нового типа развития.
• 5. Преодоление глобального социоприродного противоречия возможно лишь в процессе выхода цивилизации на модель устойчивого развития. Это позволит, с одной стороны, продолжить экономическое развитие, необходимое для создания адекватных условий существования человека; с другой — сохранить равновесие исторически сложившихся экосистем для настоящих и для будущих поколений. Если понятие «экологическое развитие» предполагало преимущественно рационализацию взаимоотношений человека и биосферы, то понятие «устойчивое развитие» носит интегральный характер. Выйдя на уровень устойчивого развития, человечество не только сохранит равновесие биосферы, но и обеспечит рациональные условия для всестороннего развития человека. Предполагается, что разработанная мировая стратегия устойчивого развития станет основой, на базе которой будут приняты национальные стратегии устойчивого развития, соответствующие специфике (экономической, социальной, природной, социокультурной и т. п.) конкретной страны.
• 6. Принята система международных механизмов, предназначенных для реализации выдвинутой стратегии устойчивого развития, среди которых важнейшими являются следующие:
  • • организационные: учреждение Комиссии ООН по устойчивому развитию, подотчетной Экономическому и Социальному Совету ООН; тесное сотрудничество Комиссии по устойчивому развитию со специализированными учреждениями ООН (ЮНЕП и др.);
  • • финансовые: создание Фонда ООН по устойчивому развитию, в который развитые страны отчисляют 0,7% ВВП для поддержки стран «третьего мира». Страны «переходной экономики», включая и Россию, определяют размеры своего взноса на добровольной основе. Среднегодовые расходы на осуществление соответствующих программ для развивающихся стран, по расчетам, должны составить за 1993;2000 гг. свыше 600 млрд долларов.

Однако анализ различных проблем устойчивого развития и предложения по их решению отличаются крайней неравномерностью. Так, постоянно акцентируются проблемы бедности и нищеты, но демографическая проблематика рассмотрена крайне поверхностно, не вскрыты причины перенаселения большинства развивающихся стран, нет оценок влияния предлагаемых в других разделах мер на демографические процессы. Фактически замалчивается проблема погашения финансового долга развивающихся стран развитым, хотя о самом долге в документе вспоминается не раз. Полностью игнорируется проблема оценки роли глобальных (либо принадлежащих развивающимся странам) природных ресурсов в формировании экономического богатства развитых государств, зато провозглашен принцип «дифференцированной ответственности», хотя неясно, как именно проводить такую дифференциацию. Нет никаких предложений о снижении доли военных расходов, не рассматриваются возможности их переключения (хотя бы частичного) на нужды устойчивого развития. Не оценена угроза вывоза опасных отходов из развитых стран в развивающиеся, не предложены меры по ее устранению.

В период подготовки и в ходе конференции предпринимались многочисленные попытки добиться большей конкретности «Декларации Рио» и «Повестки дня на XXI век», более определенных и четких формулировок, включения в эти документы каких-либо обязательств стран и пр. Однако правило консенсуса, действующее в системе ООН, приводит к тому, что любое предложение, ущемляющее (как ей представляется) интересы какой-либо одной страны ради целей цивилизации в целом, оказывается «непроходным». Констатация неприемлемости таких процедур для мира, находящегося в глубоком социально-экологическом кризисе, звучала не раз как на Рио-92, так и на других форумах, но возможность их изменения даже не рассматривалась.