Учетные обязанности. 
Публичные процедуры

Учетные обязанности различаются в зависимости от статуса правообладателя — юридического лица, которому имущество принадлежит на соответствующем вещном праве. К правообладателям относятся органы исполнительной власти, иные публичные органы, наделенные специальными полномочиями контроля и надзора, — Банк России, Счетная палата РФ, органы, наделенные полномочиями по контролю за использованием средств соответствующих бюджетов в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Правомочиями правообладателя наделены органы законодательной и судебной власти субъектов РФ, а также представительные органы муниципалитетов. Публичные органы-правообладатели наделены ограниченными имущественными правами: недвижимость, а также движимые вещи закреплены за ними на праве оперативного управления.

Помимо публичных органов отдельные имущественные правомочия по распоряжению государственным и муниципальным имуществом предоставлены публичным некоммерческим организациям — государственным корпорациям, автономным учреждениям, а также государственным или муниципальным учреждениям, финансируемым за счет средств соответствующих бюджетов (бюджетным учреждениям).

Содержание имущественных прав и обязанностей государственных корпораций определяется федеральным законом об учреждении соответствующей корпорации; правовое регулирование деятельности государственных корпораций осуществляется только федеральными законами.

Гражданское законодательство не устанавливает унифицированные требования в части владения, пользования и распоряжения федеральным имуществом, обязательные для всех государственных корпораций; содержание имущественных правомочий устанавливается специальным федеральным законом применительно к каждой из них. Средства федерального бюджета, внесенные в уставной капитал корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации, переходят в ее собственность. Наряду с денежными средствами в этом качестве используются ценные бумаги, находящиеся в федеральной собственности, а также объекты недвижимости, в том числе находящиеся в ведении федеральных учреждений^[1]. Законодательством предусмотрено наделение некоторых корпораций правами по распоряжению публичными финансами. Например, государственная корпорация «Банк развития» участвует в операциях по обслуживанию и погашению государственных кредитов и займов, предоставленных Российской Федерацией иностранным государствам и иностранными государствами — Российской Федерации^[2]. Таким образом, имущественный статус государственных корпораций обусловлен их правомочиями собственника имущества, переданного им Российской Федерацией при формировании уставного капитала и на последующих этапах деятельности корпорации, а также правомочиями по распоряжению публичным имуществом (например, публичными финансами).

В отличие от государственных корпораций имущественные правомочия автономных и бюджетных учреждений существенно ограничены. Объекты недвижимости и движимое имущество, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, закрепляются за учреждением на праве оперативного управления; учреждение вправе распоряжаться таким имуществом только по согласованию с учредителем или с санкции наблюдательного совета. Автономные и бюджетные учреждения вправе распоряжаться только непубличным имуществом — движимыми вещами и недвижимостью, приобретенным в собственность по соответствующему возмездному договору, за счет средств прибыли, полученной учреждением при осуществлении предпринимательской деятельности, либо за счет частных пожертвований.

Публичные коммерческие организации — унитарные предприятия, наделенные правом собственности на закрепленное за ним государственное или муниципальное имущество, либо правом оперативного управления таким имуществом (казенное предприятие), обладают ограниченными имущественными правомочиями. В особенности это касается казенных предприятий, имущество которых может быть изъято собственником. Основанием для прекращения имущественного правомочия в этих случаях может быть правонарушение (например, нецелевое использование недвижимости или движимых вещей, переданных в ведение казенного предприятия), либо управленческие решения учредителя, изымающего имущество в публичных целях у добросовестного предприятия^[3].

• [1] О содержании имущественных правомочий Внешэкономбанка при формировании егоуставного капитала см. ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банкеразвития». Внешэкономбанку может быть предоставлен и дополнительный имущественныйвзнос (ч. 3 ст. 18 указанного Федерального закона).
• [2] См. п. 21 ч. 3 ст. 3 Федерального закона «О банке развития».
• [3] В соответствии с и. 2 ст. 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнееимущество, закрепленное за казенным предприятием — в данном случае прекращение имущественного правомочия не обусловлено фактом правонарушения.