Административные процедуры распоряжения публичным имуществом

Публичные права и обязанности сторон возникают в момент подписания концессионного соглашения и прекращаются по общим основаниям или в случае расторжения соглашения по инициативе одной из сторон. Прекращение соглашения по общим основаниям обусловлено истечением срока его действия. Но соглашению сторон концессионное соглашение может быть прекращено и до истечения указанного срока. Правовой предпосылкой досрочного расторжения соглашения является факт правонарушения, выявленный публичным органом по результатам проведения контроля. К таким нарушениям относятся, в частности, ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, обусловленных соглашением или установленных федеральными законами (применительно к объектам транспортной инфраструктуры такие обязательства установлены вышеуказанным кодифицированным законодательством). Факт нарушения может быть выявлен концедентом независимо от контрольных мероприятий (например, при установлении публичным органом нарушения сроков создания или реконструкции объектов недвижимости). Неисполнение субъектом предпринимательства обязательств по предоставлению потребителю транспортных, коммунальных или иных публичных услуг (например, несоблюдение тарифов при оказании таких услуг) квалифицируется в качестве существенного нарушения условий концессионного соглашения и влечет за собой процедуру его досрочного расторжения^[1].

Имущественные отношения, обусловленные концессионным соглашением, представляют собой разновидность публичных имущественных отношений, в содержании которых интересы собственника публичного имущества доминируют над правами субъекта предпринимательства. Имущественные полномочия публичных органов и субъектов предпринимательства в сфере владения, пользования недвижимостью в соответствии с концессионными соглашениями регламентируются административным законодательством, а в случаях, им не предусмотренных, — предписаниями ГК РФ^[2]. Для концессионных соглашений характерно неравенство сторон. При этом исполнение концессионером имущественных обязательств (в том числе инвестиционных) обусловлено обременениями его прав и установлением его дополнительных обязанностей перед публичным органом. Таким образом, ограничение коммерческих прав субъекта предпринимательства является следствием его административной зависимости от решений собственника государственного (муниципального) имущества или органа публичного контроля.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. В чем вы видите публичное предназначение лицензирования?
• 2. Дайте характеристику статуса лицензирующего органа, заявителя и лицензиата.
• 3. Каковы основные публичные принципы лицензирования?
• 4. Охарактеризуйте основные стадии лицензионных отношений.
• 5. Раскройте содержание административных процедур в сфере лицензирования.
• 6. В чем существо лицензионного контроля и каковы предпосылки его проведения?
• 7. Каково правовое предназначение публичной контрактации?
• 8. Расскажите о процедурах заключения государственного контракта для публичных нужд.
• 9. Раскройте содержание административных процедур в сфере сертификации.
• 10. Дайте характеристику субъектов концессионного соглашения.

• [1] Исчерпывающий перечень существенных нарушений концессионером условий соглашения, влекущих его досрочное расторжение, установлен в ч. 2 ст. 15 указанного Федерального закона.
• [2] О доминирующем значении предписаний публичного законодательства при регламентации имущественных отношений, установленных концессионным соглашением, см. ч. 2 ст. 3Федерального закона «О концессионных соглашениях».