Судебная система японии

• 1. Верховный суд Японии: полномочия, структура, состав.
• 2. Суды других инстанций: организация, юрисдикция.
• 3. Прокуратура Японии.
• 4. Юридический корпус Японии.

Организация современной судебной системы Японии определяется главой 6 Конституции (статьи 68−71)^[1]. Основным законом страны предусмотрена независимая судебная власть. Современная судебная система Японии явилась одним из результатов послевоенных конституционных реформ 1947;1948 гг. Она состоит из Верховного суда, высших, территориальных, семейных и первичных судов.

Во главе судебной системы находится Верховный суд, расположенный в Токио.

Здание Верховного суда в районе Тиеда Токио.

Он наделен очень широкими полномочиями как высшая судебная инстанция, высший орган конституционного надзора и как орган, руководящий всеми нижестоящими судами. Именно Верховный суд определяет правила работы не только судов, но и адвокатуры. Его установлениям обязаны следовать прокуроры. Только Верховный суд наделен исключительным правом толкования Конституции Японии. Только он выносит суждения, соответствуют ли ей те или иные законы, постановления, директивы. Решение об их соответствии (нс соответствии) может быть принято, если за него высказалось не менее восьми членов Верховного суда. Если закон признан неконституционным, копия решения по этому поводу высылается в парламент и в правительство. Специалисты отмечают, что Верховный суд за послевоенную историю очень редко признавал неконституционность того или иного акта, хотя ежегодно рассматривает тысячи исков по этому поводу.

Как отмечает исследовательница Е. Львова, Верховный суд к своим полномочиям по осуществлению конституционного контроля — основного инструмента, позволяющего ему быть противовесом двум другим ветвям власти, — прибегает крайне редко. Чаще всего он занимает консервативную, проправительственную позицию, а в большинстве случаев явственно отстраняется от осуществления надзорных полномочий (в основном из-за нежелания быть вовлеченным в решение политически значимых вопросов), в силу чего некоторые исследователи характеризуют его как «юридически пассивный» орган // Львова Е. Л. Контрольные полномочия Верховного суда Японии и его место в системе центральных органов государственной власти // URL: http:// wwwjusticemaker.ru/view-article.php?id= 10&art=4214

Помимо названных компетенций Верховный суд Японии также имеет право пересматривать и отменять решения всех иных судебных органов и прокуратуры. В качестве высшей и окончательной инстанции Верховный суд рассматривает жалобы на приговоры и постановления нижестоящих судов по гражданским и уголовным делам. Это происходит, как правило, в коллегиях, состоящих из пяти судей. При этом Верховный суд принимает к разбирательству лишь жалобы по вопросам права, он не занимается оценкой фактических обстоятельств дела. В судебной практике Японии различают несколько видов обжалования решений судов в зависимости от характера обжалуемого вердикта, уровня судебной инстанции, который его вынес, и др.

Так, особой коллегией, включающей членов Верховного суда и других высших судов Японии, принимаются решения, затрагивающие принципиальные положения руководящих указаний и иных значимых вопросов управления. Верховный суд может разрешать судам низших инстанций устанавливать правила своей процедуры.

Конституционный контроль, т. е. проверка любых законодательных или административных актов на предмет их соответствия конституции, может осуществляться не только Верховным, но и нижестоящими судами; некоторые из них неоднократно выносили весьма прогрессивные решения о неконституционности важнейших правительственных постановлений внутрии внешнеполитического характера.

Высшая судебная инстанция Японии осуществляет работу в полном составе. Председательствует на заседаниях главный судья. Кворумом считается наличие на заседании девяти членов. В обязательном порядке полным составом рассматриваются Верховным судом жалобы на неконституционность законодательных или административных актов, а также дела, требующие необходимость толкования конституции или внесения в нее изменения, либо когда нужно пересмотреть прежние решения, принятые самим Верховным судом.

Решения могут приниматься и в составе так называемых отделений. В составе суда имеется три отделения по пять судей в каждом, кворум здесь составляют три члена. Принята практика публикации решений суда, а также и особых мнений отдельных судей.

Верховный суд Японии состоит из 15 человек: главный судья и 14 судей. Они назначаются на свою должность на 10-летний срок. Главный судья по представлению кабинета министров назначается императором, остальные — самим кабинетом министров. Спустя 10 лет судья может получить назначение на свой пост снова. Эти переназначения могут повторяться до тех пор, пока судья не достигнет максимального возраста, предусматривающего законом его выход в отставку: 65 или 70 лет.

Кандидатами на должность судей могут быть лица в возрасте не моложе 40 лет, обладающие глубокими познаниями в области права. По крайней мере, десять из них должны быть бывшими судьями, прокурорами, адвокатами, профессорами права или ассоциированными профессорами права в университетах; остальные могут не быть юристами^[2].

В целом статус судей Верховного суда Японии, в соответствии с конституцией и практикой, достаточно специфичен. Он предусматривает референдарную ответственность членов Верховного суда: население Японии может пересмотреть их назначение одновременно с проведением первых с момента данного назначения всеобщих выборов в нижнюю палату парламента. Повторный пересмотр может производиться при проведении первых выборов в палату представителей по прошествии 10 лет. Такой пересмотр может производиться в дальнейшем в аналогичном порядке. Иначе говоря, каждые 10 лет одновременно с выборами в парламент японские избиратели также голосуют «за» или «против» конкретных судей. Электоральному пересмотру в ходе всеобщих парламентских выборов, как правило, подлежат кандидатуры не всех, но более шести судей. Если большинство голосовавших выскажется за отзыв какого-либо судьи, то он смещается немедленно^[3]. Так, первый общенациональный пересмотр назначения членов Верховного суда прошел в 1949 г. Потом через это своеобразное испытание прошло свыше 120 судей высшей судебной инстанции страны. Но при этом не было ни одного случая смещения члена суда таким образом. Можно предположить, что в данном случае наличие самого факта возможности публичного голосования «против» служит определенным сдерживающим фактором для профессионального и иного поведения верховных судей^[4]. Тем не менее, несмотря на внешнюю эффектность и очевидную демократичность этих процедур, их практическая целесообразность весьма сомнительна. Дело в том, что большинство избирателей плохо знают членов Верховного суда и их работу.

Самый практикуемый способ прекращения полномочий членов Верховного, согласно конституции и Закону о Верховном суде, — это уход в отставку в случае достижения 70-летнего возраста. А гак как значительная часть судей попадает в высшую судебную инстанцию Японии не ранее 60-летнего возраста, то их пребывание на посту членов Верховного суда длится не так уж и долго.

Судьи всех судов Японии могут лишиться своей должности только по результатам публичного разбирательства. Эго производится в соответствии с процедурой импичмента, когда разбирательство обвинений в адрес того или иного судьи производится специальными органами парламента.

При Верховном суде существует так называемый генеральный секретариат, которому принадлежит значимая роль в административном управлении судебной системой. Также при Верховном суде постоянно действуют юридические курсы, предназначенные для подготовки кадров для судебных и юридических органов.

Как и везде, загруженность делами члена Верховного суда в Японии довольно высока, поэтому в помощь себе он подбирает около 30 человек из числа опытных судей нижестоящих судов, называемых «научно-исследовательскими судьями». Подготовку дел к слушанию осуществляют 20 «исследовательских секретарей». Установлено, что большинство из них должны иметь опыт судейской работы в течение ряда лет. Примечательно, что данные лица не выполняют функции секретарей конкретных судей, а работают на суд в целом.

Институт исследовательских секретарей имеется и в высших, и в окружных судах. Так, в окружных судах они осуществляют расследование дел, касающихся только налогов и промышленной собственности.

Следующей за Верховным судом Японии инстанцией являются восемь районных (или высших) апелляционных судов, расположенных в крупнейших городах в разных частях страны. Верховный суд имеет право в случае целесообразности учредить еще 1−2 отделения (филиала) каждого из высших судов.

Эти суды подчиняются непосредственно Верховному суду. Высшие суды выполняют, главным образом, функции апелляционной инстанции. Они коллегиально (в составе из трех судей) разбирают жалобы на постановления и приговоры нижестоящих судов по гражданским и уголовным делам, включая и решения, вынесенные по второй инстанции. Эти же суды также коллегиально, но в составе из пяти судей, рассматривают некоторые дела о государственных преступлениях.

Судьи высших апелляционных судов представляются на должности Верховным судом и назначаются кабинетом министров сроком на 10 лет.

Следующим и очень важным звеном судебной системы Японии являются территориальные суды. Они имеются в центральных городах каждой из 47 префектур, большая часть из них имеют еще свои отделения и в других городах префектуры. В них в качестве первой инстанции разбирается основная масса гражданских и уголовных дел, за исключением тех, что отнесены к компетенции высших и первичных судов. Эти же суды разбирают в случае необходимости жалобы на решения и постановления первичных судов, которые они вынесли по гражданским делам.

В территориальных судах дела разбираются судьей либо единолично (как правило), либо коллегией из трех судей, когда дело касается значительной суммы иска или обвинения в совершении преступлении, за которое можно наказать лишением свободы более чем на 1 год. В территориальных судах работают также так называемые младшие судьи, компетенция которых носит ограниченный характер.

Особое место в японской судебной системе занимают семейные суды. По статусу они являются судами такого же уровня, что и территориальные, да и действуют в тех же городах. В них рассматриваются гражданские дела, касающиеся споров имущественного и неимущественного характера между супругами, дела о наследстве, а также дела, связанные с правонарушениями лиц в возрасте до 20 лет. Правда, в случае совершения ими более серьезного преступления дело передается в территориальный суд, если проверка подтвердила обоснованность обвинения. Чаще всего дела в семейном суде разбираются единолично судьей. В отдельных случаях — коллегией из трех судей. Часто в практике этих судов прибегают к примирительной процедуре. Для этого при семейных судах имеются примирительные комиссии. Они обычно состоят из судьи и представителей от населения. Для подготовки к рассмотрению дел несовершеннолетних в штатах семейных судов работают исследователи (тссакан). В их обязанности входит изучение личности несовершеннолетнего, обстановки, в которой он рос и находится, всех обстоятельств совершения им преступления или иного антиобщественного поступка и т. п. Все это должно производиться на научной основе. Специалисты признают достаточно высокую эффективность семейных судов Японии, однако их перегруженность не дает возможности индивидуализировать подходы к изучению несовершеннолетних правонарушителей.

В Японии есть еще дисциплинарные суды. Это — низшая судебная инстанция. Их всего 575, и рассматривают они незначительные гражданские дела (цена иска по ним не превышает 900 тыс. иен), а также мелкие уголовные дела, по которым может быть назначено наказание в виде штрафа. Такие случаи рассматривает один судья, который при этом может и не иметь юридического образования.

Кроме того, в компетенцию низших судов входит рассмотрение дел о некоторых категориях преступлений, для которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы. К такой мере эти суды вправе приговорить, но не более чем к трем годам заключения. В низших же судах рассматриваются дела, связанные с оскорблением личности и нарушением общественного порядка. Дела в первичных судах рассматриваются всегда одним судьей единолично^[5].

Таким образом, в японской судебной системе ни в одной из инстанций не предусмотрен суд присяжных заседателей.

В Японии законом суды присяжных были учреждены в 1923 г. Но обнаружилось, что практически в 99% случаев лица, которые имели право на рассмотрение их дела с участием присяжных, отказывались от такой судебной процедуры. Дею в том, что приговор, вынесенный судом присяжных, согласно установленному законом правилу, непьзя было обжаловать в вышестоящий суд. Возможно, поэтому ни Конституция 1947 г., ни и последующие законодательные акты не содержат упоминаний о суде присяжных.

Конституции Японии устанавливает, что все судьи должны быть независимы и действовать, следуя голосу своей совести, будучи связаны только законами.

Для получения должности судьи, прокурора или занятия адвокатурой в Японии предусмотрены жесткие правила отбора. Те, кто получили дипломы юридических факультетов японских университетов и хотят заняться практической деятельностью в одном из указанных направлений, должны пройти экзамены, устраиваемые ежегодно специальной комиссией Министерства юстиции. При этом успешно сдают экзамены не более 2−3% испытуемых: столь сложны требования, предъявляемые к экзаменующимся. Выдержавшие экзамен должны обучиться затем на двухгодичных курсах по подготовке работников юстиции. Курсы организованы и проводятся при Верховном суде. Программа таких курсов включает как теоретические занятия, так и обязательную практику в судах (8 месяцев), а также в прокуратуре и адвокатуре (по 4 месяца). И только по окончании курсов и новой сдачи экзаменов претенденты могут приступить к работе, правда, если получат соответствующее назначение. В целом сквозь фильтр курсов — основного источника подготовки новых кадров работников юстиции — ежегодно проходит нс более 500 человек. Помимо прочего, столь строгий отбор объясняется сознательным стремлением профессионального сообщества юристов Японии ограничивать число своих членов. Известно, что в стране на население свыше 120 млн человек приходится примерно 2000 судей, 2100 прокуроров и около 12 тыс. адвокатов^[6]. Это намного меньше по сравнению с другими высокоразвитыми странами.

С 1947 г. в Японии нет системы административной юстиции, поэтому все жалобы на действия административных органов передаются территориальными судами по первой инстанции и рассматриваются там. Такая практика трактуется как специфический вид гражданского судопроизводства.

Гражданский процессуальный кодекс страны предполагает возможность рассмотрения споров в форме арбитражного разбирательства. На практике же к такой процедуре прибегают лишь по делам, возникающим в сфере с внешней торговлей, и осуществляется она в торговых палатах соответствующих префектур.

Конституция Японии предусматривает адвокатскую защиту обвиняемого по уголовному делу. Она может осуществляться адвокатом, которого обвиняемый либо выбрал самостоятельно, либо его ему назначило государство. Последнее чаще всего бывает, если у обвиняемого нет средств для оплаты юридических услуг. В гражданском процессе помощь финансового характера малоимущим может также предоставляться, но она принимает форму либо в виде отсрочки оплаты судебных расходов, либо в предоставлении бесплатного адвоката Японской ассоциацией правовой помощи. Ассоциация, как замечено, обычно назначает адвоката, если имеется шанс выиграть процесс.

Прокуратура в Японии входит в систему Министерства юстиции. Данное министерство является одним из важнейших в стране. Последнее также курирует тюремные заведения, контролирует иммиграционные службы и «подрывные организации». Прокуратура возглавляется генеральным прокурором. Она представляет собой централизованную организацию, но структурирована так, что соответствует структуре судебной системы: службы прокуратуры имеются при Верховном суде, при высших, территориальных, семейных и других судах. Деятельность прокуратуры базируется на законе о прокурорах, принятом в 1947 г.

Прокуроры в своей деятельности должны следовать правилам, которые установил Верховный суд. В соответствии с этими правилами функционально прокуратура занимается: предварительным (досудебным) расследованием наиболее значимых и сложных уголовных дел; разрешением некоторых уголовных дел, которые не передаются на судебное разбирательство; возбуждением судебного преследования; поддержкой обвинения в суде; надзором за разрешением мелких дел полицией; общим надзором за следствием в органах полиции; надзором за исполнением наказаний, назначенных судом.

В Японии действуют комиссии, которые контролируют деятельность прокуратуры. Формируются они из представителей общественности, правда, имеют ограниченную компетенцию. Прокурор может учитывать ее мнение, но оно его не обязывает.

Интересен тот факт, что по действующим в Японии судопроизводственным правилам прокурор не обязан предъявлять обвиняемому и его защитнику все имеющиеся в его распоряжении доказательства. Болес того, он даже может скрывать доказательства в пользу обвиняемого, в том числе и обеспечивающие его алиби. Прокурор также не обязан предоставлять и судье все собранные им материалы дела (до судебного разбирательства). Он передает ему только обвинительное заключение без каких-либо других документов.

В целом же корпус юристов в Японии — разнообразный и довольно многочисленный. Правда, адвокатов на 100 тыс. населения здесь в десятки раз меньше, чем, к примеру, в Германии.

В Японии действует с 1949 г. Закон об адвокатах, на основе которого действует система адвокатуры. В соответствии с ним адвокаты представляют защиту сторон в судебных разбирательствах, а также консультируют население по юридическим вопросам. В Японии, чтобы профессионально осуществлять адвокатскую практику, необходимо быть зарегистрированным в Национальной федерации адвокатов. Только при условии регистрации адвокаты могут работать в коллегии адвокатов.

В Японии есть юридические занятия, связанные с оказанием целого ряда работ и услуг, которые в большинстве стран выполняют как раз адвокаты, к примеру юридическое и административное делопроизводство, оказание услуг по налогообложению и др.

Полиция Японии организована и действует на основе Закона о полиции, принятого в 1954 г.

Закон определяет положение полиции как самостоятельного государственно-муниципального ведомства. Во главе полиции Японии находится Главное полицейское управление. В его подчинении состоят штаб дворцовой полиции, полицейская академия, научно-исследовательский институт, а также его территориальные органы. К числу периферийных относятся управления полицейских округов. При этом в ведении одного полицейского округа находится территория нескольких префектур. Это сделано для того, чтобы оградить органы полицейского управления от воздействия прсфектуриальных властей. Кроме того, таким образом обеспечивается концентрация управления и ресурсов. В префектурах сеть своя муниципальная полиция, которая возглавляется штабом. В его подчинении находятся отделения полиции, составляющие основные рабочие органы полицейской системы Японии.

Полиция Японии.

В некоторых крупных городах имеются дополнительные городские полицейские отделы, осуществляющие руководство отделениями полиции.

Низовыми звеньями полицейской системы страны, образующими се фундамент, являются полицейские будки и полицейские посты.

Таким образом, система организации правосудия и правопорядка в Японии диверсифицированная, ступенчато построенная, с разграничением компетенций и полномочий в деле контроля за соблюдением законов страны.

Вопросы и задания:

• 1. Составьте таблицу-схему организации японской судебной системы.
• 2. Охарактеризуйте полномочия Верховного суда Японии как толкователя конституции страны и контролера за ее соблюдением.
• 3. Оцените полномочия судов различных инстанций.
• 4. Оцените порядок попадания в юридический корпус Японии и требования к его профессиональной составляющей.
• 5. Покажите, чем определяется и подкрепляется независимость судебной власти в Японии?
• 6. Покажите, в чем заключается специфика организации и деятельности японской прокуратуры и адвокатуры?

• [1] См.: Конституция Японии. Промульгирована 3 ноября 1946 г. Вступит в силу 3 мая1947г. // URL: http://www.info-japan.ru/index.php7view-news_referenceJull&newsld=3
• [2] Львова Е. Л. Контрольные полномочия Верховного суда Японии и его место в системецентральных органов государственной власти // URL: http:// www.justicemaker.ru/view-article.php?id = 10&art=4214
• [3] См.: cm. 79, 81 Конституции Японии.
• [4], Л Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Америка и Азия.М.: Норма, 2001 //URL: http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-3/187.htm
• [5] См.: http://www.bihliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-3/187.htm
• [6] URL: http://www.pravo.vuzlib.org/book_zl290_page₁₇₇.html