Обязательства управления автомобильными дорогами общего пользования

Выделению управления данным видом активов мы обязаны Федеральному закону от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании „Российские автомобильные дороги“» (далее — «Росавтодор»), в числе прочего — дополнившему ст. 1012 ГК новым пунктом (п. 5), отославшему в деле определения особенностей доверительного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения к специальному закону. В соответствии с п. 1 ст. 4 этого самого «специального закона» — от 17.07.2009 № 145-ФЗ — компания «Росавтодор» «…создается и действует в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления…». Обращение к нормам гл. 7 Закона, раскрывающим, каким же именно образом удается достигать намеченных целей «на основе доверительного управления», позволяет установить, что основным направлением деятельности госкомпании «Росавтодор» является эксплуатация ею находящихся в федеральной собственности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, используемых на платной основе, или содержащих платные участки, переданных ей по решению Правительства РФ «в доверительное управление»^[1].

Учредителем и выгодоприобретателем по договорам «доверительного управления» автомобильными дорогами общего пользования является Российская Федерация как публично-правовое образование (и. 3 ст. 28 Закона); срок существования обязательств по такого рода управлению составляет 99 лет (п. 6 ст. 28 Закона). При этом никакого договора доверительного управления для этих целей не заключается (п. 9 ст. 28 Закона) — основанием возникновения обязательств по управлению становится, судя по содержанию п. 7—9 ст. 28 и ст. 29 (особенно — ее п. 7) данного Закона, не договор, а акт передачи соответствующей дороги в управление «Росавтодора». Несмотря на то что автомобильные дороги являются недвижимым имуществом, их передача в управление, называемое доверительным, в государственной регистрации не нуждается (п. 8 ст. 29). По-видимому, такая регистрация и вправду не нужна, ибо управляемые «Росавтодором» автомобильные дороги не могут быть не только предметом сделок по их отчуждению, но и предметом взыскания, в том числе обращаемого в порядке исполнительного производства (п. 2 и 3 ст. 31).

Не будет, следовательно, никакой натяжки в том, чтобы отказаться признать деятельность «Росавтодора» частным случаем доверительного управления. «Управление», существо которого сводится, по сути, к сбору платы за пользование дорогами, их содержанию, ремонту и улучшению, больше похоже, конечно, на концессионное пользование, чем в строгом смысле слова доверительное управление^[2].

• [1] По распоряжению Правительства РФ от 30.12.2009 № 2133-р в такое «доверительноеуправление» «Росавтодор» получил пока всего две дороги — трассы М-1 «Беларусь"и М-4 «Дон».
• [2] См., как описаны существо концессионного пользования и порядок его возникновения, в ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Нельзя считать простым совпадением ни то, что перечень возможныхобъектов концессионного использования (поди. 1 п. 1 ст. 4 Закона) открывается… автомобильными дорогами, ни то, что субъектами, передающими вещи в концессионное использование, являются публично-правовые образования (п. 1 ст. 5). Можетпоказаться, что управляющий автомобильными дорогами «Росавтодор» не вноситконцессионной платы, предусмотренной ст. 7 Федерального закона «О концессионных соглашениях» — напротив, он получает плату (вознаграждение) за управлениедорогами (ст. 32 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ). Это, конечно, верно, но п. 4 последней статьи, согласно которой выплата пресловутого «вознаграждения"осуществляется «…за счет доходов, полученных от деятельности по доверительномууправлению автомобильными дорогами Государственной компании», расставляет всена свои места: «Росавтодор» не только ничего не получает от учредителя управления, но и, напротив, выдает ему все доходы, извлеченные в ходе «управления», оставляясебе их часть в качестве «вознаграждения».