Оценка лесов. 
Правовые и организационные основы государственного управления лесами

Оценка лесов (оценка лесных участков и оценка имущественных прав, возникающих при использовании лесов) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и ст. 95 ЛК РФ. Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости (ст. 3 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Федеральный государственный лесной надзор и муниципальный лесной контроль (лесная охрана).

Государственный надзор в области использования и охраны лесов можно определить следующим образом. Государственный надзор за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов ставит своей задачей проверку соблюдения министерствами и ведомствами, предприятиями и организациями, гражданами установленного порядка пользования лесами, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства лесов, их защиты и охраны, иных норм, предусмотренных лесным законодательством^[1]. Государственный лесной контроль и надзор — важное направление деятельности государства по обеспечению охраны лесов, целью данной деятельности является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

В законодательстве определение федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) приводится в ч. 1 ст. 96 ЛК РФ: это деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, ЛК РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов посредством организации и проведения проверок, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти, но систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Особенность федерального государственного лесного надзора заключается в том, что почти все полномочия по его осуществлению переданы субъектам РФ, кроме осуществления надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов, а также осуществления пожарного надзора, мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора.

Важную роль в правовом регулировании имеет постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора».

Государственный лесной контроль и надзор осуществляют Рослесхоз, Росприроднадзор (в отношении лесов, произрастающих на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения) и органы исполнительной власти субъектов РФ (в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ). Рослесхоз осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, и в случае изъятия полномочий у органа государственной власти субъекта РФ.

Государственный лесной контроль и надзор могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов РФ, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ.

Проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме проверок в соответствии с планами, утверждаемыми Рослесхозом, Росприроднадзором, их территориальными органами или органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан. Внеплановые проверки проводятся:

• а) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства;
• б) в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

Федеральный государственный пожарный надзор. Федеральный государственный пожарный надзор в лесах относится к федеральному лесному надзору, поскольку государственным пожарным надзором является деятельность, направленная на соблюдение законодательства, путем совершения проверок.

Государственный пожарный надзор — это осуществляемая в порядке, установленном законодательством РФ, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки^[2].

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 97 ЛК РФ). Государственный пожарный надзор в лесах может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов РФ в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти РФ, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ (ч. 2 ст. 94 ЛК РФ). Государственный пожарный надзор также осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляют Рослесхоз, Росприроднадзор, их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также государственные учреждения в пределах полномочий указанных органов.

На уровне субъектов РФ в лесах Московской области РФ федеральный государственный пожарный надзор осуществляет Государственное казенное учреждение Московской области «Мособллес».

На территории муниципального образования лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой лесов (муниципальный лесной контроль и надзор) осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 98 ЛК РФ).

Разновидностью федерального государственного надзора является государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений (ст. 96.1 ЛК РФ). Последний осуществляется Рослесхозом.

При проведении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) осуществляется государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений в соответствии с законодательством РФ в области семеноводства, а также федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Учет древесины. Поправками в законодательство Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» были включены в ЛК РФ две новые главы: гл. 2.1 «Учет и маркировка древесины» и гл. 2.2 «Транспортировка древесины и учет сделок с ней». Согласно ч. 3 ст. 50.6 ЛК РФ единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней создана в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в нее информации и контроля за достоверностью такой информации.

Данными поправками в законодательство была создана целая система учета законности заготовки древесины в целях борьбы с незаконными заготовками. Тем самым была создана новая самостоятельная функция государственного управления в области использования и охраны лесов — учет древесины. Это сделано в целях борьбы с нелегальными лесозаготовками.

Анализ новых правил показал, что после внесения поправок в ЛК РФ в настоящее время лесозаготовители будут вносить информацию о фактическом объеме заготовленной древесины в ЕГАИС (единую государственную автоматизированную информационную систему). Кроме того, в нее же будут заноситься данные о каждой партии, перевезенной на склады и перерабатывающие предприятия. Эти данные должны совпадать с фактически заготовленными и перевезенными объемами. В ЕГЛИС будет вноситься информация обо всех договорах купли-продажи древесины независимо от того, сколько физических и юридических лиц находится в цепочке купли-продажи древесины. Более того, в системе будет сводиться баланс заготовленной, перевезенной и поступившей на переработку древесины. При этом если баланс не сойдется, то она подаст сигнал несоответствия и будет проводиться разбирательство.

Другое достоинство ЕГАИС заключается в том, что деревообрабатывающие предприятия не могут приобрести древесину, которая не была учтена в системе и данные о которых в ней отсутствуют. Пользователями ее являются как федеральные органы государственной власти, так и налоговые и правоохранительные органы.

ЕГАИС является федеральной информационной системой. Заказчиком и оператором ЕГАИС является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Рослесхоз).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренную данной информационной системой декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг (ст. 50.5 ЛК РФ).

В декларации о сделках с древесиной указывается: информация о собственниках древесины, сторонах сделок с древесиной; сведения об объеме древесины, о ее видовом (породном) и сортиментном составе; сведения о документах, на основании которых была осуществлена заготовка древесины; сведения о договоре, по которому приобретается или отчуждается древесина; сведения о месте складирования древесины (при наличии) (ч. 2 ст. 50.5 ЛК РФ).

Кроме того, Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 415-ФЗ дополнил институт юридической ответственности за нарушение лесного законодательства: в ЛК РФ была включена ст. 99.1 «Изъятие незаконно заготовленной древесины и орудий незаконной заготовки древесины», согласно которой после внесения изменений в ЛК РФ незаконно заготовленная древесина, транспортные средства и другие орудия незаконной заготовки древесины подлежат безвозмездному изъятию, конфискации в порядке, установленном законодательством РФ. Данная безвозмездно изъятая, конфискованная древесина подлежит хранению и реализации либо в случае утраты качества или иных потребительских свойств утилизации в порядке, установленном Правительством РФ.

В целях борьбы с незаконными рубками были усовершенствованы и правила о транспортировке древесины. Транспортировка древесины и сделки с ней осуществляются в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом положений ЛК РФ. В соответствии с ч. 1.

ст. 50.4 ЛК РФ транспортировка древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, в котором указывается ряд обязательных сведений — о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, номере декларации о сделках с древесиной (в случае, если совершались сделки с указанной древесиной), а также номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом).

Данные требования не применяются к транспортировке древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд. Форма сопроводительного документа и порядок его заполнения определяются Правительством РФ.

Соответственно, налицо усиление государственного управления в данной области, усиление государственного надзора, что должно способствовать законности совершения сделок с древесиной.

Введение

учета в ЕГАИС всего процесса вырубки, транспортировки и приобретения древесины должно обеспечить открытость и прозрачность осуществляемых действий с древесиной и будет способствовать законности совершаемых сделок с ней. Однако неэффективный механизм юридической ответственности за лесные правонарушения может значительно снизить эффективность данных изменений в законодательстве. В результате проведенного правового анализа можно сделать вывод, что итогом произведенных изменений в законодательстве является расширение перечня функций государственного управления в области использования и охраны лесов и появление новой функций: учет древесины. В понятие «функции учета древесины» входит деятельность по ее маркировке.

• [1] Петров В. В. Правовая охрана природы в СССР: учебник. М.: Юрид. лит., 1984. С. 254.
• [2] См.: преамбулу Федерального закона «О пожарной безопасности».