Отличия местного самоуправления от государственной власти

Существенные признаки МСУ, отличающие его от государственной власти, указаны выдающимся русским ученым, специалистом в области городского управления Л. А. Велиховым^[1] еще в конце 1920;х гг.:

• • МСУ есть «власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью», т. е. органы государственной власти принимают законы, регулирующие МСУ, а органы МСУ действуют в их рамках. Эти законы могут в том числе ликвидировать на некоторое время некоторые органы МСУ. Так было в Англии в 1986 г. (ликвидация Совета большого Лондона), так было и в России в 1993 г. (ликвидация местных советов);
• • МСУ решает ограниченный круг вопросов: вопросы местного значения. При этом данные вопросы решаются в интересах местного населения, а не страны в целом;
• • «территориально-ограниченный, выборный принцип», т. е. органы МСУ избираются и действуют на строго определенной и ограниченной территории: территории МО;
• • исполнительные органы МСУ не имеют вышестоящих, и не входят в исполнительскую вертикаль. Этот принцип, к сожалению, в России часто нарушается;
• • «самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте права, раз ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач». В России самостоятельные источники средств, имеющихся у муниципалитетов, малы и недостаточны для решения местных вопросов, так что экономическая автономия МСУ в нашей стране практически отсутствует.

Данные отличия МСУ от государственной власти имеют место в большинстве стран мира, практически во всех государствах Западной Европы и США.

• [1] Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Л.; М., 1928.