Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов

В соответствии с принципом устойчивого управления лесами ЛК РФ регулирует использование, охрану лесов на плановой основе. Использование лесов основывается на деятельности по планированию в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) (ч. 1 ст. 85 ЛК РФ).

Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст. 85 ЛК РФ) — есть основной механизм сохранения защитных свойств лесов и организации рационального использования лесов. К планированию в области использования и охраны лесов относится принятие лесного плана субъекта РФ.

Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств. В Л К РФ предусмотрена новая система документов по планированию различного уровня.

Основным документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по разработке и утверждению лесных планов субъектов РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ.

Лесной план субъекта РФ утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (ч. 3 ст. 86 ЛК РФ). В лесном плане субъекта РФ определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения (ч. 1 ст. 86 ЛК РФ). К лесному плану субъекта РФ обязательно прилагаются карта-схема административного деления территории субъекта РФ с указанием лесных районов, лесничеств и лесопарков, картасхема зон планируемого освоения лесов по видам их использования и иные картографические материалы.

Состав лесного плана субъекта РФ и порядок подготовки такого плана утверждены приказом Рослесхоза от 5 октября 2011 г. № 423 «Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки».

Лесной план включает в себя:

• а) характеристику состояния лесов и их использования;
• б) основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
• в) оценку экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов.

Лесорастительное районирование. Планирование мероприятий по использованию и охране лесов осуществляется с учетом лесорастительного районирования. Оно заключается в определении лесорастительных зон в зависимости от природно-климатических условий, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (ст. 15 ЛК РФ). На основе лссораститсльного районирования осуществляется установление лесных районов с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В ч. 3 ст. 15 ЛК РФ прямо закреплено, что определение лесорастительных зон и лесных районов происходит в соответствии с научно обоснованной методологией, которую закрепляет в нормативном акте уполномоченный орган исполнительной власти.

Возрасты рубок лесных насаждений (возрасты лесных насаждений, устанавливаемые для заготовки древесины определенной товарной структуры), правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами устанавливаются для каждого лесного района также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 18 августа 2014 г. № 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации» утверждены Перечень лесорастительных зон Российской Федерации и Перечень лесных районов Российской Федерации. Так, большинство лесов в административных районах Московской области входят в район хвойно-широколиственных (смешанных) лесов Европейской части РФ. В свою очередь, хвойно-широколиственный район Европейской части РФ (район хвойно-широколиственных лесов) относится к зоне хвойно-широколиственных зон.

Освоение лесов. Поставленная в Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003—2010 годы¹ задача существенного повышения эффективности и объемов использования лесов, вовлечения в эксплуатацию новых, еще не освоенных лесных территорий, повышения интенсивности использования лесов, развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры обусловила необходимость введения в ЛК РФ норм, посвященных освоению лесов. Это новый институт лесного законодательства, которого не было в ЛК РФ 1997 г., его следует оценить положительно. Значение его сложно переоценить, поскольку правовые нормы, посвященные освоению лесов, направлены на максимально полное вовлечение лесных ресурсов и лесных земель в хозяйственную эксплуатацию. Можно сказать, что принятие самого ЛК РФ направлено на освоение лесов и, соответственно, создания объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Освоение лесов (ст. 12 ЛК РФ) — центральная концепция, положенная в основу ЛК РФ. Основная идея освоения лесов заключается в том, что они должны использоваться всесторонним образом. А для этого необходимо развивать лесную промышленность. Поэтому ЛК РФ комплексно регулирует вопросы использования лесов наряду с развитием лесной промышленности.

В литературе отмечается^[1][2] и анализ ЛК РФ подтверждает, что освоение лесов подразумевает их использование, для чего, по мнению законодателя, необходимо создать соответствующую инфраструктуру, построить объекты недвижимости на землях лесного фонда.

Согласно ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (ч. 1 ст. 12 ЛК РФ). Важно, что освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (ч. 2 ст. 12 ЛК РФ). Кроме того, освоение лесов строится на основе комплексного подхода (ч. 5 ст. 12 ЛК РФ).

Понятие «освоение лесов» носит многоаспектный характер. Освоение лесов — это, прежде всего, организация их использования согласно п. 1 ч. 5 ст. 12 ЛК РФ. Освоением является также непосредственное использование лесов. Данное положение можно обосновать следующим образом. В п. 1 ч. 5 ст. 12 ЛК РФ прямо сказано, что при освоении лесов на основании комплексного подхода осуществляется организация использования лесов. Так, создание объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках освоения лесов является фактически одним из видов использования лесов, предусмотренным ст. 46 ЛК РФ «Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов». Следует отметить, что грамматическое (смысловое) значение слова «освоение» означает использование.

Говоря о соотношении понятий «освоение лесов» и «использование лесов», следует подчеркнуть, что понятие освоение лесов шире понятия использования лесов, поскольку освоение лесов подразумевает не только их использование, но и создание и развитие лесной промышленности, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также мероприятий по охране и использованию объектов животного мира и водных объектов.

Освоение лесов основывается на подразделении лесов по целевому назначениюкоторое закреплено в ст. 10 ЛК РФ. Согласно этой статье леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Данная классификация лесов основана «по принципу их целевого использования»^[3]. Она согласуется с принципом сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (п. 2 ст. 1 ЛК РФ).

Резервные леса не подлежат использованию в целях заготовки древесины и живицы. Согласно ч. 1 ст. 109 ЛК РФ к резервным лесам относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. Использование резервных лесов допускается только после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч. 3 ст. 12 ЛК РФ). В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ (ч. 2 ст. 108).

Защитные леса также подлежат освоению. Однако ситуация с освоением защитных лесов неоднозначна. Как указано в Концепции развития лесного хозяйства, важно уточнить режимы использования эксплуатационных и особенно защитных лесов.

Законодатель разрешает освоение защитных лесов в определенных целях. В соответствии с ч. 4 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с их одновременным использованием. Но при этом законодатель устанавливает следующее требование в этой же статье: их использование должно быть совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12 ЛК РФ). Освоение защитных лесов осуществляется с ориентацией, прежде всего, на сохранение их экологических функций.

Хозяйственное использование защитных лесов не запрещается. Так, даже в ценных лесах — одной из категорий защитных лесов имеются орехово-промысловые зоны и лесные плодовые насаждения (поди, «д» и «е» п. 4 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ).

В ЛК РФ в ч. 3 ст. 102 закреплены следующие категории защитных лесов:

• 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
• 2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
• 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: источников водоснабжения, железнодорожных путей, автомобильных дорог, зеленые зоны, лесопарковые зоны, городские леса и др.;
• 4) ценные леса (например, государственные защитные лесные полосы, противоэрозионные леса, запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Также в ЛК РФ выделяются особо защитные участки леса (ч. 3 ст. 102). К ним относятся: берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; заповедные лесные участки; участки лесов с наличием реликтовых растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и другие. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах.

Правовой режим всех защитных лесов и лесов, признанных особо защитными, характеризуется следующей особенностью: в них запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 5 ст. 102 ЛК РФ). Как правило, в них запрещены сплошные рубки.

Правовой режим отдельных разновидностей лесов конкретизирован в ЛК РФ в следующих статьях: правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (ст. 103); правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах (ст. 104); правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (ст. 105); правовой режим ценных лесов (ст. 106); правовой режим особо защитных участков лесов (ст. 107).

Таким образом, именно леса, отнесенные к категории эксплуатационных, подлежат освоению в первоочередном порядке и в полной мере.

Освоение лесов состоит из следующего комплекса мероприятий (ч. 5 ст. 12 ЛК РФ):

• 1) организация использования лесов;
• 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
• 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
• 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В дальнейших статьях ЛК РФ раскрывается это многоаспектное понятие освоения лесов.

Освоение лесов включает в себя также создание лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Статья 13 ЛК РФ разрешает создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Но помимо создания лесной инфраструктуры ст. 21 ЛК РФ предусматривает большие возможности для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Данный перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством РФ для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов.

Лесной кодекс РФ разрешает строительство и эксплуатацию объектов на землях лесного фонда, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для:

• 1) осуществления работ по геологическому изучению недр;
• 2) разработки месторождений полезных ископаемых;
• 3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
• 4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее — линейные объекты);
• 5) переработки древесины и иных лесных ресурсов;
• 6) осуществления рекреационной деятельности;
• 7) осуществления религиозной деятельности (ч. 1 ст. 21).

В отличие от ЛК РФ 1997 г. при необходимости строительства данных объектов не требуется осуществлять перевод лесных земель в нелесные в пределах земель лесного фонда, поскольку в новом ЛК РФ нет такого деления земель лесного фонда. Это значительно облегчает строительство на землях лесного фонда, что соответственно ведет к вырубке лесов. Так, в ч. 5 ст. 21 ЛК РФ предусмотрено, что для видов строительства, указанных в п. 1—4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ (включая цели проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборные и сплошные вырубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов. В защитных лесах данные виды рубок допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных п. 1—4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ, не запрещено или не ограничено в соответствии с законодательством РФ (ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ).

При этом вариантов застройки лесов на землях иных категориях, отличных от земель лесного фонда, значительно больше, поскольку строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель (ч. 2 ст. 21 ЛК РФ). Целевое же назначение земель отличается значительным разнообразием, ЗК РФ предусматривает семь различных категорий земель. Например, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ч. 1 ст. 83 ЗК РФ).

При анализе ЛК РФ возникает следующий вопрос. Законодатель разделяет строительство объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Согласно ст. 13 объекты лесной инфраструктуры в отличие от объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры не должны быть объектами капитального строительства. Они подлежат сносу с рекультивацией земель, на которых располагались^[4]. Тем не менее строительная деятельность в лесу все равно признается лесопользованием, хотя она даже не связана с созданием объектов лесной инфраструктуры.

Таким образом, в новом ЛК РФ значительно расширены возможности бесконтрольного строительства и размещения различных объектов в лесах, что может быть сопряжено со значительным их уничтожением.

Лесохозяйственный регламент. Новым документом, предусмотренным в ЛК РФ, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент (ч. 1 ст. 87 ЛК РФ). Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, указанных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 87 ЛК РФ).

В лесохозяйственном регламенте устанавливаются: виды разрешенного использования лесов; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение к использованию лесов; требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет и является обязательным для исполнения не только гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование и воспроизводство лесов в границах лесничества, но также и для органов государственной власти, местного самоуправления. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утверждены приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 г. № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений».

Лесорастительное районирование. Лесорастителыюе районирование заключается в установлении лесорастительных зон с относительно однородными лесорастительными признаками в зависимости от природноклиматических условий. На основе лесорастителыюго районирования осуществляется установление лесных районов с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ч. 2 ст. 15 ЛК РФ).

11апримср, леса, произрастающие на территории Клинского района Московской области и Конаковского района Тверской области, относятся к району хвойно-широколиственных (смешанных) лесов Европейской части РФ.

Для каждого лесного района уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются возрасты рубок лесных насаждений (возрасты лесных насаждений для заготовки древесины определенной товарной структуры), правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Лесоустройство. Лесоустройство — одно из главных направлений по охране лесов. Лесоустройство осуществляется в соответствии с гл. 5 ЛК РФ, приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 г. № 516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции».

Порядок проведения геодезических и картографических работ определен Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии».

В соответствии с ч. 1 ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя:

• 1) проектирование лесничеств и лесопарков;
• 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
• 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов);
• 4) таксацию лесов;
• 5) проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть, лесной участок.

Лесоустройство проводится только на следующих категориях земель:

• 1) земли лесного фонда;
• 2) земли обороны и безопасности, на которых расположены леса;
• 3) земли населенных пунктов, на которых расположены городские леса;
• 4) особо охраняемые природные территории, на которых расположены леса.

Проектирование лесничеств и лесопарков осуществляется в целях установления основных территориальных единиц управления в области использования и охраны лесов. Определяется необходимое количество лесничеств и лесопарков, а также закрепляются их границы на местности (ст. 68.1 ЛК РФ). Также в рамках данной деятельности происходит деление территорий лесничеств, лесопарков на участковые лесничества, лесные кварталы.

Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов осуществляется в целях подразделения лесов на виды, но целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов (ч. 1 ст. 68.2 ЛК РФ). Границы эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков. Проектирование особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах и резервных лесах осуществляется в целях выделения участков лесов, имеющих важное значение для выполнения берегозащитных, почвозащитных и других функций.

Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (ч. 1 ст. 69.1 ЛК РФ). При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов. Проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется по результатам проведения таксации лесов.

Государственная инвентаризация лесов. Государственная инвентаризация лесов представляет собой совокупность мероприятий по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч. 1 ст. 90 ЛК РФ государственная инвентаризация лесов проводится в целях:

• 1) своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;
• 2) оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
• 3) информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.

Порядок проведения государственной инвентаризации лесов утвержден приказом Минприроды России от 14 ноября 2016 г. № 592.

Государственная инвентаризация лесов проводится Рослесхозом в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами с использованием методов математической статистики.

Целями государственной инвентаризации лесов являются:

• — своевременное выявление и прогнозирование развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;
• — оценка эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
• — информационное обеспечение управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.

Для достижения этих целей проводятся следующие мероприятия:

• а) дистанционный мониторинг использования лесов;
• б) оценка мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, использования лесов наземными способами;
• в) формирование федеральных информационных ресурсов;
• г) определение количественных и качественных характеристик лесов.

Государственный лесной реестр. В соответствии с ч. 1 ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках. Правовое регулирование в данной области осуществляется приказом Рослесхоза от 30 мая 2011 г. № 194, утвердившим Порядок ведения государственного лесного реестра.

Ведение реестра осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов РФ.

В случае если осуществление полномочий, указанных в ч. 1 сг. 83 ЛК РФ, не передано в установленном порядке органам государственной власти субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения РФ, в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий этих субъектов РФ, ведение реестра осуществляется Рослесхозом.

Лесной реестр состоит из трех разделов.

В разделе «Леса и лесные ресурсы» содержится документированная информация:

• а) о составе земель лесного фонда и составе земель иных категорий, на которых расположены леса;
• б) о лесничествах, лесопарках, об их лесных кварталах и о лесотаксационных выделах;
• в) о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах и о резервных лесах;
• г) об особо защитных участках лесов и о зонах с особыми условиями использования территорий;
• д) о лесных участках;
• е) о количественных, качественных и экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов.

В разделе «Использование лесов» содержится документированная информация:

• а) о видах разрешенного использования лесов в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственными регламентами и видах фактического использования лесов;
• б) о предоставлении лесов гражданам и юридическим лицам (о правах пользования, видах, сроках разрешенного и фактического использования лесов, о наличии проектов освоения лесов и об их государственной экспертизе и другие сведения).

В разделе «Охрана, защита и воспроизводство лесов» содержится документированная информация:

• а) о предусмотренных лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственными регламентами и выполненных мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов;
• б) о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, подлежащих выполнению в установленном порядке лицами, использующими леса, и об их выполнении;
• в) о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, выполняемых на основании государственных или муниципальных контрактов на выполнение государственного либо муниципального заказа.

Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Необходимая для предоставления государственных или муниципальных услуг информация из государственного лесного реестра предоставляется уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими функции по ведению государственного лесного реестра, по межведомственному запросу органов, предоставляющих государственные услуги, или органов, предоставляющих муниципальные услуги, либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (ч. 8.1 ст. 91 ЛК РФ).

Государственный кадастровый учет лесных участков. Государственному кадастровому учету лесных участков в ЛК РФ посвящена ст. 92. Согласно ей данная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также в соответствии с письмом Роснедвижимости от 26 января 2007 г. № ВК/0170 «О кадастровом учете лесных участков».

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах, и сведения, которые в соответствии с ч. 1—3 ст. 38 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» вносятся в уведомительном порядке.

Государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними. Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Правовое регулирование в данной области также осуществляется приказом Росрегистрации от 19 ноября 2007 г. № 255 «Об утверждении Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на лесные участки и сделок с ними».

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация служит единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке¹.

• [1] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 г. № 69-р.
• [2] См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / С. А. Боголюбов [и др.]. М., 2008. С. 34. Автор статьи — Ю. И. Шуплецова.
• [3] Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 2007. С. 210. Автор главы — Г. В. Чубуков.
• [4] См.: постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивацииземель, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».