Право избирать и быть избранным на муниципальных выборах

Как следует из ч. 2 ст. 32 Конституции РФ во взаимосвязи с ее положениями ч. 3. ст. 3, ст. 12 и ч. 2 ст. 130, право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления входит в основу нормативного содержания конституционного избирательного права, без которого оно утратило бы свое значение. Это право является формой выражения общественно-политической свободы индивида в системе муниципальных отношений и связано целями участия граждан в решении вопросов местного значения через формирование публично-властного аппарата местного самоуправления. Из этого следует двойственность юридической природы избирательных прав, выявленная Конституционным Судом РФ в Постановлениях от 29 ноября 2004 г. № 17-П, от 19 декабря 2013 г. № 28-П, от 15 апреля 2014 г. № 11-П и др.: избирательные права как права субъективные выступают в качестве элемента конституционного статуса избирателя, вместе с тем они являются элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти. В содержательном аспекте это означает, что субъективное избирательное право соотносится как с индивидуальным правомочием избирателя самостоятельно на основе собственных убеждений и предпочтений определять выборное лицо, которое он готов рассматривать в качестве своего представителя в выборном органе муниципальной власти, так и с публичной потребностью в непрерывном осуществлении органами местного самоуправления своих функций. В субъективном избирательном праве каждого гражданина индивидуальное целеполагание, основанное на взаимодействии личных интересов и принимаемых им социальных ценностей, интегрировано в социальную солидарность, и в этом смысле субъективное избирательное право следует рассматривать как разновидность субъективного публичного права.

Будучи составной частью единого по своей сущности конституционного избирательного права, субъективные муниципальные избирательные права имеют вместе с тем определенные особенности реализации, что обусловлено главным образом самой природой местного самоуправления как власти местного сообщества. На это прямо указывает Конституционный Суд РФ (например, абз. 1 п. 3 мотивировочной части Определения от 9 февраля 2016 г. № 337−0). В системе местного самоуправления избирательные нрава призваны обеспечивать максимально широкий круг возможностей для граждан непосредственно участвовать в муниципальном избирательном процессе, что относится к реализации их как активной, так и пассивной составляющей. На этом основании Конституционный Суд РФ в Определении от 7 февраля 2012 г. № 252−0-0 пришел к выводу, что в условиях местного самоуправления, в особенности в муниципальных образованиях низового, поселенческого уровня, большое значение имеет поддержание непосредственных взаимоотношений населения с органами муниципальной власти, когда граждане-избиратели заинтересованы в личных контактах с кандидатом, замещающим должность главы муниципального образования. Соответственно, возможность для лица, являющегося главой муниципального образования, лично осуществлять сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатом на выборах в органы местного самоуправления, если это имеет место вне связи с его должностной деятельностью, способствует повышению ответственности выборного должностного лица перед населением.

Право избирать, т. е. активное избирательное право, на выборах в органы местного самоуправления гарантируется всем гражданам при достижении возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего муниципального образования (т.е. зарегистрированным по месту жительства на территории муниципального образования).

Ограничения пассивного избирательного нрава, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина на данной территории, устанавливаются только в соответствии с Конституцией РФ. В отношении кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления сама Конституция РФ таких ограничений не содержит, не оговаривает их и действующее федеральное законодательство. Следовательно, любой гражданин может быть избран депутатом вне зависимости от того, проживает ли он на территории муниципального образования или нет. Вместе с тем нельзя нс признать, что установление определенного «ценза оседлости» в отношении кандидатов на выборные муниципальные должности способствовало бы укреплению представительной системы местного самоуправления за счет комплектования состава муниципальной публичной власти из числа лиц, непосредственно интегрированных в местное сообщество. Право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования возникает у гражданина, достигшего 18 лет. Избрание гражданина выборным должностным лицом местного самоуправления возможно с наступлением возраста, установленного конституциями (уставами), законами субъектов РФ, который при этом не может превышать 21 год на день голосования. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

• а) осужденные за совершение тяжких и (или) особо преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
• б) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, — до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;
• в) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, — до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;
• г) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие специальных ограничений по длительности сроков запрета на избрание;
• д) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, связанных с пропагандой и публичным демонстрированием нацистской атрибутики или символики, а также производством и распространением экстремистских материалов, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
• е) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, касающихся публичного распространения сведений и материалов экстремистской направленности, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 г. № 20-П ограничение пассивного избирательного права лиц с криминальным прошлым было квалифицировано как принципиально допустимое, и вместе с тем Суд пришел к выводу, что вводимые ограничения не могут носить бессрочный и недифференцированный характер. В соответствии с этим законодатель и установил приведенные выше различные по длительности сроки ограничения пассивного избирательного права с учетом общественной опасности преступных деяний. Оценивая вновь установленное правовое регулирование, Конституционный Суд РФ не усмотрел в нем признаков неопределенности в части соответствия Конституции, указав вместе с тем, что не исключается возможность дальнейшей дифференциации установленных ограничений с соблюдением критериев разумности, соразмерности и необходимости (определения от 29 сентября 2015 г. № 2100−0, от 29 марта 2016 г. № 454−0).

Кроме того, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 4 декабря 2007 г. № 797−0-0, волеизъявление такого лица — в случае избрания его депутатом — в процессе реализации депутатских полномочий может обусловливаться не только требованиями конституционного правопорядка РФ и интересами ее народа, по и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству. Между тем формально-юридическая либо фактическая подчиненность депутата суверенной воле не только народа Российской Федерации, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции РФ. Тем не менее такое ограничение не является абсолютным: указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования, при проведении выборов в органы местного самоуправления (как и местного референдума) не включаются в списки избирателей, участников референдума и не учитываются при определении числа избирателей (участников референдума) на указанных выборах (референдуме). Что касается военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, то они, как констатировал Конституционный Суд в Определении от 9 февраля 2016 г. № 337−0, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей, и предполагается необходимость юридического подтверждения отсутствия у названных граждан иного места жительства; в связи с этим не может быть подвергнуто сомнению законодательное признание за ними активного избирательного права именно по зарегистрированному в установленном порядке месту их жительства, в особенности с учетом того, что в системе действующего правового регулирования обеспечение для них иным образом возможности реализации конституционного права избирать органы местного самоуправления с соблюдением конституционных принципов всеобщего и равного избирательного права было бы недостижимо.

На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.