Организация и проведение муниципальных выборов, гарантии их законности

Первоначальным этапом муниципального избирательного процесса является назначение выборов. Своевременное назначение выборов — одна из важнейших гарантий свободы в демократическом обществе, обеспечивающая конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также позволяющая кандидатам и избирательным объединениям располагать достаточным временем для развертывания предвыборной агитации.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Не допускается изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов. В случае если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в установленный срок, выборы назначает соответствующая избирательная комиссия муниципального образования, а при неисполнении этой обязанности — суд.

Вместе с тем, как вытекает из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 8 апреля 2010 г. № 440−0-0, не исключается право федерального законодателя установить возможность однократного и на незначительный период времени продления или сокращения срока полномочий органов местного самоуправления в целях синхронизации выборов. Необходимость синхронизации выборов была обусловлена переходом к единому дню голосования, и в связи с реализацией этой задачи федеральные нормы, допускающие изменение сроков полномочий органов местного самоуправления, отменены (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 40-ФЗ).

Следующий этап муниципального избирательного процесса — формирование избирательных комиссий. 14збирательные комиссии обеспечивают подготовку и проведение муниципальных выборов, а также реализацию и защиту избирательных прав граждан в процессе проведения выборов. В их систему входят избирательные комиссии: муниципальные, окружные, участковые.

При осуществлении своих полномочий избирательные комиссии действуют, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 16 января 2007 г. № 160-О-П, прежде всего в интересах граждан как носителей избирательных прав, что соответствует ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита нрав и свобод человека и гражданина выступают важнейшей обязанностью государства, его органов и должностных лиц. В этом смысле формирование избирательных комиссий, организация их деятельности и обеспечение полномочий как самих комиссий, так и их членов, приобретают, по существу, статус гарантии избирательных прав граждан.

Избирательные комиссии являются коллегиальными органами. При подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции они независимы от государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, однако взаимодействуют с ними, например, при решении вопросов регистрации (учета) избирателей, кандидатов в депутаты и на выборные должности муниципальных органов, обеспечения общественного порядка и безопасности, других вопросов.

Избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является избирательной комиссией муниципального образования. Но ее полномочия по решению избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования.

Ключевым этапом в организации муниципальных выборов является составление списков избирателей. Списки необходимы для того, чтобы предоставить возможность каждому избирателю реализовать свое активное избирательное право, а также исключить участие в выборах лиц, не проживающих на данной территории либо лишенных избирательного права.

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой местной администрации. В него включаются все граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории избирательного участка и обладающие на день голосования активным избирательным правом.

Основанием для составления списков являются данные регистрации (учета) избирателей, проживающих на территории муниципального образования. Регистрацию (учет) избирателей организует глава местной администрации на основании сведений, представляемых органами внутренних дел, военными комиссариатами, органами записи актов гражданского состояния. Порядок, сроки и формы представления сведений определяются главой местной администрации.

Регистрация (учет) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, дислоцированной на территории муниципального образования, осуществляется командиром части. Список избирателей предоставляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Это дает возможность каждому избирателю убедиться в правильности его включения в списки избирателей и в случае необходимости своевременно обжаловать нарушение его активного избирательного права.

Следующий этап избирательного процесса — образование избирательных округов и избирательных участков. Избирательный округ представляет часть территории муниципального образования, от которой непосредственно гражданами избирается депутат (депутаты), либо вся его территория — при выборах должностных лиц, списков кандидатов. Избирательные округа образуются сроком на 10 лет. Схема избирательных округов с обозначением их границ, определением перечня территориальных единиц, входящих в каждый избирательный округ, указанием номера каждого избирательного округа и числа избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов — также количества мандатов, замещаемых в округе, определяется избирательной комиссией муниципального образования и утверждается представительным органом муниципального образования. При образовании избирательных округов должен соблюдаться принцип примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат.

Многомандатные избирательные округа способствуют сокращению расходов на организацию выборов: не надо печатать разные бюллетени, достаточно одного. Однако в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав в случае образования многомандатного округа число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти (п. 8 ст. 18). Это требование направлено на обеспечение приближения муниципальных депутатов к населению.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они формируются сроком на пять лет главой местной администрации по согласованию с избирательной комиссией муниципального образования с учетом местных и иных условий, исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, на основании данных о численности избирателей (не более 3 тыс. на каждом участке). Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов. Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий публикуются главой местной администрации в местной печати не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Далее происходят выдвижение и регистрация кандидатов. С процедуры выдвижения кандидатов начинается осуществление гражданином пассивного избирательного права. Выдвижение кандидатов является свободным. Каждый гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, имеет возможность, получив определенную поддержку непосредственно от избирателей либо избирательных объединений, претендовать на выдвижение кандидатов на выборную должность.

Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям. Анализ современного этапа развития российской государственности свидетельствует о тенденции к партизации избирательной системы (осуществлению выборов по партийному принципу), в том числе ее муниципального компонента, что выражается в стремлении законодателя придать политическим партиям правовой статус основных участников выборов. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. Общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их структурные подразделения вправе лишь предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые политическими партиями. С одной стороны, такое правовое регулирование призвано обеспечить развитие национальной партийной системы, политическую консолидацию общества. С другой стороны, нельзя не учитывать, в частности, что процессу партизации муниципальных выборов неизбежно сопутствует другой, во многом обратный ему, процесс «муниципализации» партий: на местном уровне они вынуждены переходить от решения стратегических вопросов государственного развития на базе соответствующей политической идеологии к конкретным проблемам жизнеобеспечения населения и тем самым превращаются из общенациональных организаций (по масштабу не только деятельности, но и стоящих перед ними задач) в локальные структуры.

Принимая во внимание наличие этих угроз, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 7 июля 2011 г. № 15-П при рассмотрении вопроса о допустимости применения исключительно партийно-пропорциональной системы выборов при формировании представительных органов сельских поселений обратил внимание законодателя на то, что хотя использование подобной модели в принципе не исключается, он должен сообразовать свои решения с признанными стандартами местного самоуправления. В странах, основанных на принципах правовой демократии, непосредственное участие населения в выборах органов местного самоуправления проявляется не только при голосовании, но и при выдвижении кандидатов в депутаты субъектами избирательного процесса выступают, как правило, функционирующие в рамках местного сообщества территориальные коллективы (общественные организации, профессиональные группы, организации по интересам и т. д.) сообразно их численности, организованности, степени участия в решении вопросов местного самоуправления в данном муниципальном образовании, а также граждане индивидуально. Соответственно, и обратная связь депутатов представительных органов муниципальных образований и избравших их граждан более тесная, чем на других уровнях публичной власти. Как подчеркнул Конституционный Суд РФ, в государствах, признающих Европейскую хартию местного самоуправления, при использовании пропорциональной избирательной системы на местном уровне наиболее распространенными субъектами избирательного процесса, формирующими корпус кандидатов в депутаты, обычно являются местные (так называемые ратушные) партии и общественные объединения. В связи с этим он указал на то, что применительно к возможности использования пропорциональной избирательной системы в таких муниципальных образованиях, как поселения, эго означает соблюдение ряда условий: наличие местных отделений политических партий, ставящих своей задачей в том числе участие в осуществлении местного самоуправления, достаточное для формирования списков и поддержки выдвижения кандидатов, включая беспартийных, а также наличие общественных объединений, обладающих правом на участие в избирательном процессе, эффективное партийное функционирование членов местного сообщества и др. Вместе с тем Конституционный Суд РФ отверг возможность применения пропорциональной избирательной системы в малочисленных по составу населения поселениях: в таких условиях данная избирательная система не исключает получение недостоверных результатов, искажение волеизъявления избирателей.

В настоящее время это Постановление Конституционного Суда РФ реализовано лишь частично — путем установления императивного правила применения мажоритарной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов малочисленных поселений. Участие же в муниципальных выборах территориальных коллективов, равно как и отдельных граждан, остается в значительной степени партийно-опосредованным. Вместе с тем следует признать, что наиболее адекватной природе местного самоуправления является мажоритарная избирательная система, предполагающая персональную ответственность выборных лиц перед населением. Именно она должна быть закреплена в качестве основной, преобладающей для городских и сельских поселений. Использование на уровне поселенческих выборов элементов пропорциональности можно считать оправданным и целесообразным в отношении крупных, но численности населения поселениях, тяготеющих по своему характеру к городским округам. В иных муниципальных образованиях (окружных и районных) проведение муниципальных выборов на пропорциональной основе должно сочетаться с применением правила открытых списков, позволяющего самим избирателям определять (изменять) очередность расположения кандидатов в них и тем самым влиять на персональный состав выборного органа муниципальной власти. Оправданным является введение требования обязательного разделения списков кандидатов на общемуниципальную часть и территориальные группы в целях усиления обратных связей субъектов муниципального представительства с местным сообществом. Кроме того, основными коллективными участниками муниципальных выборов следует признать не политические партии (как сейчас), а территориальные коллективы — локальные общественные объединения граждан, вовлеченные в решение вопросов местного значения.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения. Сбор подписей может не осуществляться, если выборы проводятся в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей не более 10 тыс. и законом субъекта РФ предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В поддержку кандидатов собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемых законами субъектов РФ. Количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, и списков кандидатов составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не может составлять менее 10 подписей. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение. Регистрация кандидатов производится избирательной комиссией при наличии заявлений об их согласии баллотироваться и необходимом числе собранных в их поддержку подписей.

В случае если в избирательном округе ко дню голосования не останется ни одного кандидата либо число зарегистрированных кандидатов меньше установленного числа мандатов или равно ему, по решению соответствующей избирательной комиссии выборы откладываются на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. При наступлении указанных обстоятельств при выборах депутатов представительного органа муниципального образования может предусматриваться законом субъекта РФ проведение голосования по одной кандидатуре. В этом случае кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании.

С момента регистрации кандидат приобретает установленный законодательством статус кандидата, представляющий собой совокупность прав, обязанностей и гарантий его деятельности. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных законами. Однако равенство применительно к избирательному праву не может означать равенство результатов (Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П). Государство гарантирует, как правило, установленную законодательством организационную, финансовую, информационную поддержку для всех кандидатов в равном объеме. Сверх этого каждый кандидат, каждое избирательное объединение в соответствии с правилами предвыборной агитации самостоятельно принимают меры, способствующие их избранию.

Кандидат вправе заблаговременно до дня выборов (не позже 15 дней, если выдвинут в составе списка, и 5 дней, если индивидуально) представить в избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. При наличии вынуждающих обстоятельств срок сокращается до одного дня до голосования.

Статус кандидата включает определенные гарантии. Так, во время проведения выборов он не может быть уволен с работы по инициативе администрации (работодателя) или без его согласия переведен на другую работу, привлечен к уголовной ответственности без согласия руководителя следственного органа Следственного комитета РФ, подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора.

Если в ходе выборов не обеспечена свобода политической дискуссии, не созданы надлежащие условия для свободного обмена мнениями, в котором участвуют не только кандидаты, их представители или представители избирательных объединений, но и граждане, такие выборы нельзя признать свободными, а образованные в результате их проведения органы — легитимными. Исходя из этого Конституционный Суд рассматривает обеспечение возможностей проведения предвыборной агитации как необходимую содержательную характеристику принципа свободных выборов (постановления от 30 октября 2003 г. № 15-П, от 29 ноября 2004 г. № 17-П, от 16 июня 2006 г. № 7-П и др.). Государство обеспечивает гражданам, общественным объединениям свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами, предоставляет им право в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию «за» или «против» любого кандидата, избирательного объединения.

Зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Они имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях. Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации.

Вместе с тем законодатель выделил категорию организаций и лиц, на которых распространяется запрет или ограничение агитационной деятельности. Например, в предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных и служебных обязанностей.

Предвыборная агитация начинается для избирательного объединения — со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов; для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, — со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов; для кандидата, выдвинутого непосредственно, — со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. В день выборов и предшествующий ему день наступает так называемый период тишины, любая предвыборная агитация запрещена. Но агитационные печатные материалы, ранее вывешенные, сохраняются в день голосования на прежних местах: предполагается, что они уже не могут предрешить изменение электоральных предпочтений, а их оперативное устранение может оказаться затруднительным.

В механизме муниципальных выборов большое значение имеет их финансирование. Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению муниципальных выборов производятся за счет средств местного бюджета. Кандидаты же создают собственные избирательные фонды для финансирования своей предвыборной агитации после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации.

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательными комиссиями.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет: собственных средств кандидата, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольных пожертвований граждан; добровольных пожертвований юридических лиц; средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае если это предусмотрено законом. Установлены и ограничения по кругу источников формирования таких фондов, которые не могут пополняться из средств иностранных или международных субъектов, органов и организаций, участвующих в осуществлении публичных функций, благотворительных и религиозных организаций, анонимных субъектов.

После опубликования результатов выборов кандидат или избирательное объединение не позднее чем через 30 дней обязаны представить в избирательную комиссию отчет о размерах и обо всех источниках создания своего избирательного фонда, а также о произведенных затратах.

Голосование, подсчет голосов, установление результатов муниципальных выборов — это завершающие, самые ответственные стадии избирательного процесса, итог всей работы по подготовке к выборам. Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления, по общему правилу второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. Если же сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва, то голосования на муниципальных выборах совмещается с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы. В случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания. Каждый избиратель голосует лично, но если существуют объективные препятствие для собственноручного заполнения бюллетеня или самостоятельного участия в электронном голосовании, избиратель может воспользоваться помощью другого избирателя, известив об этом избирательную комиссию. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые, но состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования.

Возможно проведение электронного голосования в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 7 сентября 2011 г. № 31/276−6 «О Порядке электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации».

Принципы всеобщности, равенства выборов подразумевают наличие у каждого из избирательной реальной возможности принять участие в голосовании. В Постановлении от 15 апреля 2014 г. № 11-П Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что законодателем должны использоваться адекватные правовые средства, позволяющие гражданам, желающим принять участие в выборах, но по различным уважительным причинам не могущим сделать этого в день голосования на избирательных участках, где они включены в список избирателей, отдать свои голоса на выборах и тем самым реализовать конституционное право избирать. Конституционный Суд РФ установил, что в системе действующего законодательства используемые в этих целях субсидиарные институты (получение открепительного удостоверения, голосование по почте) не являются эффективными, в связи с чем должны быть обеспечены более широкие возможности досрочного голосования. Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 95-ФЗ это Постановление Конституционного Суда РФ было реализовано. Очевидно, однако, что применение института досрочного голосования, связанного с повышенными рисками возможных злоупотреблений, должно находиться под усиленным контролем, в том числе со стороны институтов гражданского общества.

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы итоги голосования.

В соответствии с законодательством окружная избирательная комиссия выводит результаты выборов по избирательному округу на основании подлинных протоколов участковых избирательных комиссий путем сложения содержащихся в них данных.

О результатах выборов по избирательному округу также составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Протокол окружной избирательной комиссии незамедлительно направляется в муниципальную избирательную комиссию. В случае если вся территория муниципального образования составляет единый избирательный округ, результаты выборов на основании протоколов участковых комиссий определяются муниципальной избирательной комиссией.

Итоги голосования по каждому избирательному участку, результаты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, должны предоставляться для ознакомления любому избирателю, кандидату, наблюдателю или представителю средств массовой информации.

В случае признания выборов недействительными или несостоявшимися проводятся повторные выборы. Решение об их проведении принимает муниципальная избирательная комиссия. При этом она может принять решение о необходимости проведения выборов нижестоящими избирательными комиссиями в новом составе. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по спискам избирателей, составленным для проведения первоначальных выборов.

Для обеспечения законности подготовки и проведения муниципальных выборов в Законе об основных гарантиях избирательных прав содержатся положения, необходимые для предупреждения различных нарушений законодательства о выборах, исключения случаев фальсификации итогов голосования. Так, избирательное объединение и кандидат в депутаты могут назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. В день голосования они вправе направить в участковые избирательные комиссии своих наблюдателей. На всех заседаниях избирательной комиссии, при проведении подсчета голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов вправе присутствовать представители средств массовой информации. По требованию любого члена комиссии или наблюдателя участковая и окружная избирательные комиссии обязаны предоставить им возможность снять копии с протоколов об итогах голосования и о результатах выборов и заверить их. Вся связанная с проведением муниципальных выборов документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, хранится в течение сроков, установленных законодательством субъектов РФ. При этом сроки хранения бюллетеней не могут быть менее одного года со дня опубликования результатов выборов, а протоколов избирательных комиссий — не менее одного года со дня объявления даты следующих выборов.

После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего должностного и служебного положения.

Законодательством предусмотрена и ответственность за нарушение избирательных прав граждан (ст. 5.1—5.25 КоАП РФ, ст. 141−142.1 УК РФ).

Важной гарантией законности муниципальных выборов является право избирателей, кандидатов (избирательных объединений) и их доверенных лиц, общественных объединений, наблюдателей, а также комиссий обжаловать, в том числе в судебном порядке, решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан. Это предполагает, в частности, возможность судебного обжалования нарушений, допущенных избирательными комиссиями при подсчете голосов, причем субъектами права на обжалование соответствующих решений и действий (бездействия) являются не только кандидаты (избирательные объединения) как носители пассивного избирательного права, но и непосредственно сами избиратели. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 22 апреля 2013 г. № 8-П, конституционное значение активного избирательного права не исчерпывается обеспечением лишь самого по себе свободного участия в голосовании на выборах — им предопределяются и последующие отношения, связанные прежде всего с подсчетом голосов избирателей и установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором гражданин принимал участие в выборах в качестве избирателя. Следовательно, избирателю во всяком случае не может быть отказано в праве на обжалование итогов голосования на соответствующем избирательном участке. Но вместе с тем из Конституции РФ не вытекает право принимавших участие в выборах граждан на обжалование в судебном порядке результатов выборов, которые не могут быть поставлены под сомнение любым лицом, но любому основанию. Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 51-ФЗ, принятым в целях реализации названного Постановления Конституционного Суда РФ, предусмотрено право избирателей обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором они принимали участие в выборах. Это право закреплено и в ч. 16 ст. 239 КАС РФ.

В этом же Постановлении Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что решение вопроса о распространении права на судебное обжалование нарушающих избирательные права граждан решений и действий (бездействия), связанных с подсчетом голосов, на иных, помимо кандидатов (избирательных объединений) и избирателей, субъектов, а также на иные, помимо избирательного участка, где соответствующие избиратели приняли участие в голосовании, уровни подведения итогов выборов, относится к дискреционным полномочиям законодателя. В системе действующего правового регулирования, в частности, наблюдатели от политических партий вправе обжаловать в судебном порядке решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, нарушающих права самих наблюдателей, связанные с непосредственным осуществлением ими полномочий по наблюдению за выборами. Региональные отделения политических партий могут обращаться в суд с заявлением о защите своих избирательных прав, связанных с участием в выборах в качестве избирательного объединения. В защиту же прав и законных интересов самой политической партии они могут обращаться лишь в том случае, если это предусмотрено уставом политической партии.

Развивая эти правовые позиции, Конституционный Суд РФ в Определении от 14 мая 2013 г. № 718−0 констатировал, что не является нарушением конституционных прав и свобод граждан отсутствие возможности непосредственного обжалования ими в судебном порядке результатов выборов в связи с предполагаемыми нарушениями, допущенными в период проведения избирательной кампании.

Как представляется, изложенные правовые позиции Конституционного Суда РФ, рассматриваемые в контексте особенностей юридической природы института муниципальных выборов, не исключают возможности и необходимости установления применительно к уровню местного самоуправления более широких возможностей для избирателей обжаловать решения и действия, связанные с подсчетом голосов. В частности, было бы оправданным закрепление права на обжалование в суд результатов муниципальных выборов за определенными по численности группами избирателей, иными словами, введение кворума для реализации соответствующего права.

В целом эффективность использования института муниципальных выборов определяется уровнем демократии и политической культуры в данном обществе.