Его еще называют «веберианским», поскольку основой его являются идеи Макса Вебера о том, что определяющую роль в организации и деятельности властных институтов играют элиты. В рамках общего подхода выделяются «теория дуалистического государства» и «теория дуалистической политики»[1].
Концепция МСУ, базирующаяся на теории дуалистического государства, рассматривает органы МСУ прежде всего в качестве местного ответвления органов государственной власти. Государство осуществляет две важнейших функции: социального инвестирования — государственное обеспечение базовых товаров и услуг, необходимых частным фирмам для производства, т. е. обеспечение промышленности, работы финансов, нормативное регулирование; и социального потребления — обеспечение потребительских нужд различных групп населения, которые не могут удовлетворить через рынок. В большинстве случаев государство осуществляет социальное инвестирование на уровне центральной и региональной властей, социальное потребление — на уровне МСУ.
Теория дуалистической политики делит политику на «высокую», связанную с проблемами, наиболее важными для существования государства: экономическим регулированием, законодательством, охраной правопорядка и др., и «низкую», связанную с нецентральными вопросами: городским планированием, уборкой улиц и др. «Высокой» политикой занимается центр, центр же определяет приоритеты в развитии различных сфер, в том числе входящих в рамки «низкой» политики, которая отдана на откуп МСУ. В результате функционирование системы МСУ зависит от взглядов центрального правительства.
Данный подход полностью соответствует государственной теории МСУ.
Отметим здесь, что в России пока нет современных отечественных научных концепций МСУ.
- [1] BulpittJ. Territory and Power in th United Kingdom. Manchester: Manchester UniversityPress, 1983; Cmvson A., Saunders P. Corporatism Competetive Politics and Class Struggle /ed. by R. King. Capital and Politics. London: RKP, 1983.
