Образование органов местного самоуправления путем выборов

Самоуправление немыслимо без выборов. Европейская хартия местного самоуправления называет обязательным наличие выборного представительного органа. Существует великое множество разнообразных избирательных систем.

Самой известной и длительное время применяемой при выборах муниципальных советов является мажоритарная система выборов в одномандатных округах. Так выбирают депутатов в США, Великобритании и других странах. Преимуществом данной системы является личная известность депутатов, их приближенность к местному населению, знакомство с местными проблемами. Основной недостаток — отсутствие единой политики и стратегии, так как в первую очередь депутат будет решать проблемы своих избирателей. Этот недостаток частично устраняется системой, в которой кандидаты могут выдвигаться только политическими партиями, имеющими свои муниципальные программы. В этом случае возможно формирование и реализация программы той партии, депутаты которой составят большинство в совете.

Пропорциональная избирательная система становится все более популярной. Хотя при такой системе (голосование за партийные списки) ослабляется персональная ответственность перед избирателями, зато она наиболее приспособлена для решения главной задачи представительного органа: выражения общего интереса избирателей, разработки логически законченной программы развития МО, соответствующей программе победившей партии. По пропорциональной системе избираются муниципалитеты в странах Скандинавии, Латвии, Литве. В Италии, наоборот, в середине 1990;х гг. пропорциональная система была заменена на мажоритарную.

Смешанная система, сочетающая голосование и за кандидата, и за партийный список, используется в Германии.

В некоторых странах происходит ротация депутатов. В результате за счет периодических выборов только части депутатов сохраняется преемственность власти. В некоторых странах состав муниципальных советов обновляется на треть или на половину через треть срока или половину срока полномочий органа.

Используются также выборы по многомандатным округам. В небольших по численности поселениях применяются выборы по единому многомандатному округу. Из числа кандидатов в едином округе сразу выбирается столько депутатов, какова численность совета.

Большие города могут использовать другую разновидность выборов по многомандатным округам, разделив город на несколько округов, в каждом из которых избирается несколько депутатов.

Многомандатные округа применяются при выборах городских муниципалитетов США.

Выбор той или иной избирательной модели во многом определяет качественный состав представительного органа и характер его деятельности.

Представительные органы избираются на срок от двух лет (Литва) и более.

Иногда допускается двойное представительство: один человек может быть депутатом двух представительных органов одновременно (Франция).

В скандинавских странах депутатом органа МСУ может быть иностранец, а не только гражданин этих стран.

В некоторых муниципалитетах Новой Англии (США) вопросы решаются населением непосредственно на сходах и референдумах.

Наличие выборных представительных органов МСУ является обязательным для большинства стран, наличие иных органов согласно Европейской хартии местного самоуправления не является обязательным, однако исполнительные органы МСУ распространены во всем мире. Исполнительные органы, как правило, возглавляются единоличным главой, который может избираться как всем населением МО, так и представительным органом, а может назначаться по контракту представительным органом (Англия).

Избирательный процесс в российских МО регулируется законами субъектов РФ, и в различных регионах используются различные избирательные системы. До недавнего времени подавляющее большинство российских местных советов формировалось в результате мажоритарных выборов по одномандатным округам. В последнее время после того, как региональные представительные органы государственной власти не менее чем на половину должны избираться по пропорциональной системе, эта система стала широко использоваться и на муниципальных выборах. Применяются в России и муниципальные выборы по многомандатным округам. В последние годы получило широкое распространение на всей территории страны выдвижение кандидатов политическими партиями при мажоритарной системе. Иногда применяется пропорциональная система, но кандидаты из партийного списка работают не на всей территории города, а только в определенных избирательных округах, на которые город разделен.

В России муниципалитеты избираются на срок, установленный региональным законом, но не менее чем на два года и не более чем на пять лет, частичного обновления их состава не происходит, депутатами могут быть как граждане России, так и иностранные граждане, проживающие на территории данного МО. Условия участия иностранных граждан в избирательных кампаниях на муниципальном уровне определяются международными договорами РФ и законодательством (как федеральным, так и региональным).

В России двойное представительство сегодня запрещено, однако до принятия Федерального закона № 131-ФЗ это было возможно: в Республике Коми один человек мог одновременно быть депутатом двух муниципальных советов или депутатом муниципального совета и представительного органа государственной власти.

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ обязательными органами, кроме совета, являются также глава МО и местная администрация.

В России в некоторых муниципалитетах до 2003 г. имела место ситуация, когда формировался коллегиальный исполнительный орган, подотчетный и подконтрольный представительному органу. Возможно было также отсутствие исполнительного органа вообще: в малочисленных МО вводился институт старост, также возможен был вариант, когда роль исполнительного органа играло муниципальное учреждение. С вступлением в силу Федерального закона № 131-ФЗ такие возможности исчезли (хотя в малочисленных (менее 100 человек) поселениях представительный орган МСУ может не создаваться, все вопросы решаются на сходах).