Местный бюджет и бюджетный процесс в муниципальном образовании

Местные финансы МО — это все денежные средства, формируемые и используемые в МО для решения местных вопросов и осуществления переданных государственных полномочий.

Согласно БК РФ местный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения МСУ.

Государство декларирует предоставление финансовых гарантий: важнейшая из которых — гарантия финансовой самостоятельности, включающая наличие собственных источников доходов, наличие собственных бюджетов, формируемых и исполняемых самостоятельно органами МСУ. Эти нормы закреплены в законодательстве, однако реальная практика показывает, что финансовая самостоятельность МСУ у нас в стране крайне слабая, и это является одной из острых проблем российского МСУ.

Бюджет МО — это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств МО. Основными характеристиками бюджета являются: общий объем доходов; общий объем расходов; дефицит.

С точки зрения содержания деятельности выделяют два вида бюджетов:

• • текущий бюджет — совокупность расходов органов МСУ для первоочередных нужд МО: финансирование постоянно действующих структур МСУ. Здесь могут выделяться «защищенные статьи», сокращение расходов по которым недопустимо;
• • бюджет развития — совокупность доходов и расходов для совершенствования и развития структур муниципального хозяйства. Именно бюджет развития связан с программой комплексного социально-экономического развития МО.

С точки зрения исполняемых функций местные бюджеты делятся:

• • на бюджеты для реализации собственных полномочий МСУ;
• • бюджеты для исполнения переданных государственных полномочий.

Выделим также консолидированные бюджеты субъектов РФ — это бюджеты соответствующих субъектов РФ и свод бюджетов МО, входящих в состав этих субъектов.

Полномочия органов государственной власти в отношении местных бюджетов можно представить следующим образом. Федеральные органы решают вопросы:

• • разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ и МО;
• • определения порядка установления и исполнения расходных обязательств МО за счет субвенций из федерального бюджета;
• • установления нормативов отчислений от федеральных налогов в региональные и местные бюджеты;
• • установления принципов, условий и порядка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
• • установления порядка ведения бюджетного учета.

Региональные органы государственной власти решают вопросы:

• • определения порядка установления и исполнения расходных обязательств МО за счет субвенций из регионального бюджета;
• • установления порядка и условий предоставления трансфертов из регионального бюджета;
• • предоставления межбюджетных трансфертов из соответствующих бюджетов;
• • временного осуществления отдельных бюджетных полномочий органов МСУ (временная финансовая администрация).

Доходы местного бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов МСУ.

Согласно БК РФ доходы подразделяют на налоговые и неналоговые; на законодательно закрепленные и полученные от субъекта РФ в порядке межбюджетного регулирования для выполнения отдельных государственных полномочий.

К собственным доходам местных бюджетов относятся в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ:

• 1) средства самообложения граждан;
• 2) доходы от местных налогов и сборов;
• 3) доходы от региональных налогов и сборов;
• 4) доходы от федеральных налогов и сборов;
• 5) безвозмездные поступления из других бюджетов;
• 6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• 7) часть прибыли муниципальных предприятий и часть доходов от оказания платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
• 8) штрафы, установление органами МСУ;
• 9) добровольные пожертвования.

В настоящее время НК РФ относит к местным налогам земельный налог, налог на имущество физических лиц и торговый сбор.

Существует экономическая классификация бюджетных расходов (оплата труда, субсидии, строительство и др.) и функциональная классификация (расходы на исполнение отдельных функций МСУ). Расходы осуществляются в соответствии с расходными обязательствами.

Расходные обязательства МО — это обязанности МО предоставить физическим или юридическим лицам, органам власти средства бюджета МО.

Бюджетные обязательства МО — это расходные обязательства МО, исполнение которых предусмотрено решением о бюджете на соответствующий финансовый год. Реестр расходных обязательств — это перечень нормативных актов и заключенных органами МСУ договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств МО, подлежащих исполнению за счет местного бюджета. Средства местного бюджета расходуются на исполнение собственных полномочий, переданных государственных полномочий, обслуживание муниципального долга.

Бюджетные средства могут быть предоставлены в соответствии с БК РФ в формах^[1]:

• • ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
• • средств на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых по муниципальным контрактам;
• • трансфертов населению;
• • ассигнований на обязательные выплаты органами МСУ населению;
• • ассигнований на исполнение переданных государственных полномочий;
• • ассигнований на компенсацию дополнительных расходов из-за решений органов государственной власти;
• • субвенций и субсидий;
• • инвестиций в уставные капиталы;
• • межбюджетных трансфертов;
• • кредитов и займов;
• • средств на обслуживание долга.

Местный бюджет должен быть сбалансирован, т. е. текущие расходы не могут превышать объем доходов бюджета, дефицит бюджета не может превышать 10%, если бюджет принимается с дефицитом.

(менее 10%) необходимо указывать источники финансирования дефицита бюджета.

• [1] Межбюджетный трансферт — средства одного бюджета перечисляются в другойбюджет (в нашем случае — в местный бюджет); дотация — бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной, безвозвратной основе для покрытиятекущих расходов; субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другогоуровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансированияцелевых расходов; субвенция — бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной, безвозвратной основе на финансирование целевых расходов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, для реализациифедеральных и региональных законов или для компенсации потерь, вызванных решениями органов государственной власти в процессе исполнения бюджета.