Экономическая основа местного самоуправления

ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности МО, является муниципальной собственностью.

Экономическую основу МСУ составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права МО.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ в собственности МО может находиться:

• 1) имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения;
• 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ;
• 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;
• 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам МСУ федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Разграничение муниципальной собственности решается путем определения состава имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, и механизмом передачи государственной собственности в муниципальную.

Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом.

Органы МСУ от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством.

Органы МСУ вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам власти, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В отношении муниципальной собственности используются три правовых режима: хозяйственное ведение; оперативное управление; режим муниципальной казны.

Субъектами права хозяйственного ведения являются только муниципальные унитарные предприятия (МУЛ). МО является учредителем МУП, наделяет его необходимым имуществом. МУЛ не является собственником, однако осуществляет все права собственника, кроме некоторых ограничений, связанных с отчуждением имущества.

На праве оперативного управления МО может учреждать казенные предприятия и муниципальные учреждения (МУ). МУ не может распоряжаться имуществом (только пользоваться). Вмешательство в деятельность казенных предприятий и МУ со стороны МО ограничивается только функциями учредителя.

Имущество, не закрепленное за МУ и МУП, вместе со средствами бюджета МО составляет муниципальную казну МО. Правление имуществом казны могут осуществлять не только органы МСУ, но и доверительный управляющий.

Учет муниципального имущества включает в себя описание объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющих однозначно отличить его от других объектов.

Главным инструментом учета является реестр (совокупность баз данных) муниципального имущества. Объектами реестра являются:

• • МУ, МУП, органы власти и управления МО;
• • земельные участки;
• • муниципальное имущество МУ и МУП;
• • недвижимое имущество в казне МО;
• • объекты незавершенного строительства;
• • находящиеся в муниципальной собственности акции хозяйственных обществ и товариществ.

Муниципальное имущество может сдаваться в аренду. Аренда представляет собой основанное на договоре срочное и возмездное владение и пользование землей, предприятиями, и другим имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной или иной деятельности. Расчет арендной платы производится по методике утвержденной региональными органами государственной власти.

Имущество, не обеспечивающее исполнение функций МСУ, не может по закону находиться в муниципальной собственности. Такое имущество подлежит либо перепрофилированию, либо отчуждению.

Приватизация муниципального имущества — это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности МО, в собственность физических и (или) юридических лиц. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов МСУ в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Приватизация осуществляется только способами, предусмотренными Федеральным законом от 21 декабря 2012 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Способами приватизации муниципального имущества являются:

• • преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
• • продажа муниципального имущества на аукционе;
• • продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;
• • продажа муниципального имущества на конкурсе;
• • продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;
• • продажа акций акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
• • продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;
• • продажа муниципального имущества без объявления цены;
• • внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;
• • продаж акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Программа приватизации имущества за прошедший год, отчет о ее выполнении, условия приватизации должны быть опубликованы в официальных изданиях.