Система местного самоуправления в Москве

В 2006 г. упразднено районное в городах МСУ, за исключением внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Петербурга (в 2014 г. восстановлено в городах, имеющих статус городского округа). То есть такие города-миллионники как Самара, Екатеринбург, Новосибирск и др., имеют районное деление, однако органов МСУ там нет. До 2003 г. система городского управления существенно отличалась для различных городов. В крупных городах действовали районные органы МСУ. Главные отличия систем МСУ до и после 2003 г., однако, были связаны с местной администрацией: в одних городах главой местной администрации был глава МО, избираемый всем населением, в других — назначаемый советом менеджер, наконец, были муниципалитеты, где администрации не было вовсе, а ее функции исполняли муниципальные учреждения, создаваемые советом. В настоящее время самой распространенной является следующая схема городского МСУ: избираемый населением совет, председатель которого является главой МО, местная администрация, которой руководит назначаемый советом по контракту глава местной администрации (менеджер).

В городах федерального значения, как указывалось выше, создана своя особая система МСУ.

Рассмотрим, как функционировала и как сегодня функционирует система МСУ в Москве.

До 2001 г. Уставом города Москвы предусматривалось, что система органов МСУ законодательно закрепляется по мере формирования социально-экономических, финансовых и организационных предпосылок. При этом Московская городская Дума и администрация Москвы имели двойной статус, одновременно обладая полномочиями как органов городского (местного) самоуправления, так и полномочиями органов государственной власти субъекта РФ.

В Москве было образовано 125 районов, которые располагались в границах одного из 10 административных округов, возглавляемых префектами. Органом власти района являлось территориальное отделение городской администрации — районная Управа, в состав которой входили: районное Собрание (представительный орган), состоящее из избираемых населением советников; администрация района.

Изменения произошли в 2001—2003 гг. — в период активной президентской акции по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным, причем, не без вмешательства судебных инстанций.

Органы МСУ сегодня отделены от органов государственной власти, т. е. Дума и администрация Москвы не обладают полномочиями органов городского МСУ.

Осенью 2003 г. 125 районов Москвы законодательно оформлены как МО, при этом в границах одного административного округа расположено от 5 до 17 МО с численностью населения от 1300 человек (Куркино) до 152 500 человек (Ясенево).

Органы МСУ в МО имеют наименования:

• 1) представительный орган МСУ — муниципальное Собрание внутригородского МО в Москве;
• 2) глава МО — Руководитель внутригородского МО в Москве;
• 3) исполнительно-распорядительный орган — муниципалитет внутригородского МО в Москве.

Наличие в структуре органов МСУ МО, муниципалитета и Руководителя МО является обязательным.

К вопросам местного значения относятся следующие:

• • организация и осуществление опеки и попечительства;
• • местный бюджет;
• • организация местных и участие в организации и проведении городских праздников;
• • охрана имущественных и неимущественных прав и интересов несовершеннолетних;

зоз.

• • информирование жителей о деятельности органов МСУ;
• • согласование градостроительной документации;
• • внесение в органы исполнительной власти Москвы предложений по строительству социально-значимых объектов; организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского транспорта.

К полномочиям органов МСУ по решению вопросов местного значения относятся:

• 1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
• 2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• 3) установление официальных символов муниципального образования;
• 4) создание муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения, финансирование муниципальных учреждений, назначение и увольнение руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
• 5) формирование и размещение муниципального заказа;
• 6) организационное, информационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума в соответствии с федеральными законами и законами г. Москвы; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей;
• 7) учреждение печатного СМИ для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей МО официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии МО, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

У московских органов МСУ контролирующие функции отсутствовали.

Среди переданных государственных полномочий можно выделить лишь «образование и организацию деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».

В соответствии с Уставом города Москвы МО в Москве имеют самостоятельные бюджеты, утверждаемые представительными органами МСУ. И теперь в Москве:

• • МО Москвы обеспечиваются минимальными местными бюджетами путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов;
• • минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, определяемых федеральными законами и законами г. Москвы;
• • при недостаточности доходных источников выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности местного бюджета осуществляется путем предоставления финансовой помощи из бюджета г. Москвы. В этих целях в городском бюджете может формироваться фонд финансовой поддержки МО в порядке, определяемом законом г. Москвы.

В соответствии с Уставом города Москвы в собственности МО могут находиться средства бюджетов МО, имущество, иные объекты гражданских прав, приобретенные по основаниям и в порядке, не противоречащим федеральному законодательству и законодательству г. Москвы.

Порядок и условия передачи городом земель, объектов недвижимости и иного имущества в собственность МО определяются на основании городского закона, который представляет в городскую Думу Мэр Москвы.

Разграничение собственности между городом и МО осуществляется в соответствии с Уставом и городскими законами.

Перечень передаваемых в собственность МО объектов, находящихся в собственности города, определяется городским законом.

Город может передавать часть объектов, находящихся в его собственности, в управление МО в порядке и на условиях, установленных городскими законами.

После 2003 г. во всех 125 МО Москвы были приняты решения о совмещении даты муниципальных выборов с президентскими. В настоящее время выборы могут проводиться как по одномандатным, так и по многомандатным округам.

В марте 2004 г. в Москве были сформированы 125 органов МСУ.

Изменения в системе МСУ начались при мэре С. Собянине в 2012 г. До этого времени в Москве были 125 внутригородских МО города федерального значения, которые обладали одинаковыми полномочиями. В 2012 г. произошло присоединение к территории г. Москвы 21 МО из Московской области. В столице появилось три типа МО:

• • муниципальный округ — МО, созданное в границах районов «старой» Москвы. Статус муниципального округа получили все 125 МО, существовавших в Москве до 2012 г.;
• • городской округ — МО, имевшее статус городского округа в составе Московской области до 1 июля 2012 г. Этот статус получили два МО: городской округ Троицк и городской округ Щербинка;
• • поселение — МО, имевшее статус «городское поселение» или «сельское поселение» в составе Московской области до 1 июля 2012 г. Статус поселения получили 19 МО.

Таким образом с 1 июля 2012 г. в состав города входят 146 МО.

Органами МСУ в МО Москвы являются:

• • Совет депутатов МО (совет МО) — представительный орган МСУ (до 1 июля 2012 г. — Муниципальное собрание);
• • Администрация МО — исполнительно-распорядительный орган (до 1 июля 2012 г. — Муниципалитет);
• • руководитель МО — глава МО,
• • другие органы МСУ, образуемые в соответствии с уставом МО.

В мае 2012 г. Мэр Москвы С. Собянин заявил, что полномочия муниципальных образований Москвы должны быть существенно расширены. Мэр заявил: «Ответственность за ситуацию в районе теперь будет делиться между управами и местным самоуправлением 50 на 50»^[1].

В 2012 г. полномочия органов местного самоуправления в муниципальных округов (районов «старой» Москвы) расширены. Депутаты 125 МО «старой» Москвы (и только эти МО) получили право:

• • ежегодно заслушивать доклады главы управы района, руководителя государственного учреждения г. Москвы инженерной службы района, руководителя многофункционального центра предоставления государственных услуг, руководителя амбулаторно-поликлинического учреждения муниципального округа, руководителя центра социального обслуживания населения муниципального округа;
• • выражать недоверие главе управы района;
• • согласовывать ежегодный адресный перечень дворовых территорий для проведения работ по благоустройству, список многоквартирных домов для проведения капитального ремонта, а также контролировать ход выполнения этих работ;
• • согласовывать выбор земельного участка для размещения гаражей и объектов религиозного назначения;
• • согласовывать проект градостроительного плана земельного участка для объектов капитального строительства площадью до 1500 кв. м;
• • согласовывать проект схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также сезонных кафе.

Можно утверждать, что депутаты получили реальную возможность контролировать городскую администрацию.

Стала понемногу меняться к лучшему ситуация с муниципальными финансами. Заметим, что в 2016 г. бюджет г. Москвы был равен бюджету Лондона и составил 1,6 трлн руб. (25,3 млрд долл. США по доходам и 27,7 млрд долл. США по расходам)^[2], т. е. практически все местные вопросы решает государственная власть г. Москвы.

Система органов местной власти в Москве состоит из органов МСУ, действующих в 146 МО (в 125 МО «старой» Москвы и в 21 новых МО), а также из Московской городской Думы и исполнительных органов государственной власти: правительства, отраслевых, функциональных и территориальных органов (управ), когда эти органы государственной власти решают вопросы местного значения (вопросы, отнесенные к предметам ведения городского округа Федеральным законом № 131-ФЗ).

Еще в ходе осенней сессии 2009 г. фракция «Справедливая Россия» была намерена внести на рассмотрение Государственной Думы законопроект о МСУ в городах федерального значения — Москве и СанктПетербурге, который должен создать в Москве и Санкт-Петербурге действенную систему МСУ, которое «должно быть не только функцией, но и возможностью». Говоря о развитии МСУ в Москве, Миронов отметил, что реально все функции и полномочия находятся у префектур и управ, у МСУ, которое организовано в 125 районах, у них практически никаких ни функций, ни возможностей, ни полномочий нет. На сегодняшний день никаких подобных законопроектов в Госдуму не внесено.

• [1] URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B5%Dl%81%Dl%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%B2_%D0%9C%D0%BE%D1%81%D0%BA%D0%B2%D0%B5.
• [2] URL: http://budget.mos.ru/main_budg_param.