Нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Полномочия Генерального прокурора РФ по руководству системой прокуратуры РФ носят многоплановый характер. Так, он наделен правом издавать обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы российской прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Эти нормативные акты общего и индивидуального характера издаются на основе и во исполнение действующих законов. Они касаются как общих вопросов организации деятельности органов и организаций прокуратуры, так и отдельных участков и направлений.

Приказы Генерального прокурора РФ относятся к категории ведомственных нормативных актов. Они основываются на положениях Конституции РФ, Закона о прокуратуре, других федеральных конституционных и федеральных законов, международных договоров РФ. Приказы Генерального прокурора РФ издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятельности системы прокуратуры, порядка реализации мер материального и социального обеспечения ее работников. В качестве таковых могут выступать общие вопросы работы и управления в органах прокуратуры; вопросы организации работы по надзору за исполнением законов; об организации надзора за исполнением законов на транспорте; участия в рассмотрении дел в судах; международного сотрудничества и др. Приказы Генерального прокурора РФ создают реальный механизм исполнения органами прокуратуры Закона о прокуратуре, других федеральных конституционных и федеральных законов. При этом обязательным условием является требование о том, что издаваемые приказы не должны противоречить действующему законодательству.

Указания Генерального прокурора РФ представляют собой нормативные акты общего характера, которые принимаются по отдельным вопросам организации и деятельности прокуратуры, практики применения законов. Они, как правило, регламентируют более узкие направления деятельности прокуратуры. Указаниями, например, вводятся в действие методические рекомендации прокурорским работникам по различным аспектам их работы. Указания могут также издаваться на основании обобщения материалов прокурорской практики, результатов конкретных проверок.

Являясь ведомственными нормативными актами, приказы и указания Генерального прокурора входят в число актов, определяющих правовые основы деятельности прокуратуры, им принадлежит важная роль в обеспечении эффективного функционирования системы органов прокуратуры. В приказах и указаниях Генерального прокурора конкретизируются общие нормы законов, формулируются правила реализации нормативных предписаний, находят выражение оптимальные формы организации работы прокурорских работников всех уровней. Будучи подзаконными актами, они тем не менее имеют прямое отношение к проведению в жизнь предписаний законов.

Приказы и указания Генерального прокурора РФ (имеются в виду только акты нормативного характера) подразделяются на три основные группы.

В первую группу входят приказы и указания, посвященные вопросам работы прокуроров по отдельным видам и направлениям деятельности прокуратуры. Их содержание позволяет понять ключевые вопросы надзорной деятельности прокуратуры, порядок и формы реализации других функций прокуратуры.

Вторая группа приказов и указаний Генерального прокурора РФ связана с вопросами обеспечения (организационного, информационного, кадрового, материально-технического др.) деятельности прокуратуры как в целом, так и на отдельных ее направлениях. Приказы и указания, относящиеся к данной группе, важны для понимания отдельных сторон деятельности прокуратуры.

И наконец, третью группу составляют приказы, утверждающие документы, определяющие статус структурных подразделений аппарата Генеральной прокуратуры РФ, а также документы инструктивного характера. В данном случае имеются в виду утверждаемые Генеральным прокурором РФ положение об аттестации работников органов и организаций прокуратуры РФ, инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры и др. Приказы и указания данной группы имеют большое значение для понимания ведомственного механизма деятельности органов прокуратуры.

Распоряжения, в отличие от приказов и указаний Генерального прокурора РФ, в основном предназначены для решения индивидуальных (конкретных) мер, заданий, адресуемых работникам прокуратуры, порой разового или кратковременного характера.

Положения представляют собой нормативные правовые акты, имеющие сводный (кодифицированный) характер, рассчитанные на длительное действие, определяющие структуру, компетенцию того или иного подразделения прокурорской системы. Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ. Прокуроры субъектов РФ обладают аналогичными правами в пределах своей компетенции. Организация и порядок деятельности каждого структурного подразделения регламентируется положением о данном подразделении. Положениями определяется следующий круг вопросов: задачи, возложенные на подразделение; функции, которыми оно наделяется; основные полномочия в отношении иных подразделений (о получении информации; взаимодействии; разграничении управленческих функций в отношении нижестоящих органов, особенно по контролю за их деятельностью, и др.). Определяются: структура подразделения; особенности задач, полномочий и порядок взаимодействия внутренних подразделений (управлений, Главного управления); принципы организации работы в подразделении (обычно это предметный и зональный принципы).

Инструкции представляют собой систематизированную совокупность рекомендаций и предписаний, излагаемых в нормативной форме. Инструкция определяет процедуру, т. е. своего рода технологию осуществления отдельных видов деятельности прокуратуры. В инструкциях обычно содержатся правила и разъяснения, регулирующие организационные, кадровые, методические, финансовые, технические стороны деятельности органов прокуратуры. Они в основном относятся к обеспечивающим основную деятельность прокуратуры сферам, которые в силу этих обстоятельств не урегулированы должным образом в законе (о делопроизводстве; статистической отчетности; порядке хранения вещественных доказательств; служебного оружия и т. п.).

Приказы издаются только Генеральным прокурором РФ. Другие ведомственные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ вправе принимать также заместители Генерального прокурора РФ.

Заканчивая изложение материалов о правовых основах деятельности прокуратуры РФ, отметим, что, как и российское законодательство в целом, нормативная правовая база, регулирующая организацию и порядок деятельности органов и организаций прокуратуры, нуждается в совершенствовании и дальнейшем развитии и, возможно даже, — в принятии нового Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».