Южная Корея. 
Менеджмент в образовании

Как представительница Азиатско-Тихоокеанского региона, Южная Корея является одной из стран мира с сильнейшей системой образования, при этом уникальность ее в том, что осваивая достижения постиндустриальной цивилизации, одной из основных ее задач является сохранение национальной идентичности, традиционной культуры и ценностей Востока^[1].

Еще в 1968 г. в Южной Корее была принята Хартия национального образования, которая наилучшим образом отражает ее специфику, основанную на корейском менталитете и выраженном патриотизме нации. Согласно Хартии образование должно стать главным фактором сплочения нации, призвано прививать уважение к истории и традициям, вдохновлять на творческие начинания и воспитывать дух первопроходцев «во имя восстановления мощи нации и достижения всеобщего благосостояния»^[2]. Такое отношение к образованию во многом связано с религиозными традициями конфуцианства.

Одним из приоритетных направлений южнокорейской системы образования является развитие дошкольного и школьного образования. Статистика показывает увеличение числа государственных детских садов, рост числа детей, посещающих дошкольные учреждения, что соответствует и общеевропейской тенденции. Особое внимание уделяется школьному образованию, которое выражается в финансировании — лишь 10% бюджета образования предназначено для университетов. По сведениям Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), правительство Кореи тратит на одного ученика в год примерно 2000 долл. США^[3]. Корея стала второй в мире страной после Сингапура, которая смогла обеспечить все свои школы компьютерами и доступом в Интернет^[4]. Следует отметить, что, несмотря на свою специфику, Республика Корея придерживается западного стандарта образования.

В рамках высшего образования осуществляется интеграция образования и науки, что также соответствует общемировой тенденции. Развивается парк академических конгломератов, включающий в себя учебные заведения и научно-исследовательские институты (необходимо отметить, что лидером в формировании исследовательских институтов является США — их насчитывается 104, а бюджет колеблется в пределах от 1 до 3 млрд долл.).

В 2012 г. Республика Корея заняла второе место в рейтинге образовательных систем (см. п. 1.1), получив наивысшие баллы при оценке когнитивных способностей и академической успеваемости. В начале 2015 г. Южная Корея в рамках международной программы по оценке образовательных достижений учащихся среди 34 стран ОЭСР (PISA) заняла первое место по математике, первое и второе по чтению и со второго по четвертое по естествознанию. Однако, но мнению экспертов Pearson Group, подобные показатели являются результатом не столько уникальности образовательной системы, сколько местной образовательной культуры, всегда поощряющей результаты проделанной работы. Обращает на себя внимание сильный упор на старательное «зазубривание» учебного материала. Так, например, южнокорейский школьник, готовясь к экзамену, заучивает наизусть до 100 страниц учебного материала. При этом отмечается очень низкая мотивация к обучению — Республика Корея оказалась на 58-м месте среди 65 стран в исследовании в области мотивации и интересов учащихся. Оказывается, что демонстрируя высокие показатели в учебе, южнокорейские учащиеся имеют к ней довольно слабый интерес.

Тем не менее опыт Южной Кореи показывает, как можно синтезировать ведущие образовательные тренды и при этом не терять национальных традиций.

Опыт модернизации российской системы образования. При всем значении зарубежного опыта, представленного в его отдельных положительных или, скорее, поучительных примерах, он не может быть воспринят практикой управления российским образованием в виде отдельных, апробированных западными системами образования мероприятий. Необходима институциональная системная трансформация российского образования, некоторые узловые точки которой мы постарались наметить.

Следует весьма позитивно оценить видение руководство;и страны проблем и задач модернизации образования, в котором затронуты, так или иначе, все многочисленные и разнообразные составляющие этой общественной сферы. Несмотря на масштабность и разноплановость отрасли образования, а также вытекающую из сущностной характеристики образования ее инерционность, в задачи модернизации российской системы образования входят требования:

• — системного управления модернизацией разнообразных процессов образования в целом;
• — придания модернизации образования характера комплексной радикальной инновации;
• — ускоренного осуществления намеченных инноваций в сфере образования;
• — сохранение инновационных механизмов развития образования в качестве постоянно действующих.

Российская система образования достаточно длительное время находится в состоянии трансформации. В оценке ее состояния специалисты выделяют различные периоды: стабилизации (начало 1990;х гг.), реформирования и развития (середина 1990;х гг.) модернизации (с конца 1990;х гг. до настоящего времени). В свою очередь, модернизация образования с начала XXI в. также успела претерпеть ряд этапов (табл. 1.6).

Таблица 1.6

Хронология этапов реформирования образования в Российской Федерации.

Основными направлениями модернизации российской системы образования стали:

• • переход на нормативное подушевое финансирование (НПФ) общеобразовательных организаций;
• • развитие региональной системы оценки качества образования;
• • расширение общественного участия в управлении образованием;
• • развитие сети образовательных организаций — обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства.

Одним из основных инструментов реализации процесса модернизации российского образования выступает принятие Федеральных государственных образовательных стандартов. На сегодняшний день разработаны ФГОС для всех уровней образования, включая дошкольное. При этом содержание ФГОС менялось не один раз, неравномерно для различных уровней образования. Так, например, к 2013 г. стандарты высшего образования уже сменили три поколения, на данный момент утверждаются стандарты «3+», появились стандарты второго поколения для основного образования и первого поколения для дошкольного образования. Тем не менее структура всех стандартов является однотипной и включает в себя три группы требований:

• — к структуре основной образовательной программы;
• — к условиям реализации основной образовательной программы;
• — к результатам освоения основной образовательной программы.

Особенностью новых ФГОС является то, что они представляются как.

общественный договор, в рамках которого согласованы требования к образованию всех заинтересованных сторон (семьи, общества, государства).

Стандарты призваны обеспечить равенство и доступность образования при различных стартовых возможностях и преемственность ступеней общего образования.

В основе всех стандартов лежит компетентностный подход. ФГОС основной школы вводит понятие «универсальные учебные действия», разбивая их на личностные, регулятивные, коммуникативные, познавательные, формирование которых предполагает, что учащийся научится учиться, сможет самостоятельно ставить цели саморазвития, будет эффективно общаться в социальных группах разного состава. Во многом постановка подобной цели отвечает запросам общества и способствует социокультурной модернизации образования, предполагающей:

• — формирование идентичности человека в условиях полиэтнического, поликонфессионального и поликультурного государства;
• — социальную и духовную консолидацию общества;
• — обеспечение социальной мобильности личности, качества и доступности образования как факторов уменьшения рисков социального расслоения общества;
• — конструирование социальных норм толерантности и доверия друг к другу представителей различных социальных групп, религиозных и национальных культур;
• — успешной социализации подрастающего поколения;
• — повышения конкурентоспособности личности, общества и государства.

Проследить последовательность этапов модернизации российской системы образования позволяет следующая схема.

Концепция развития образования РФ в 2001—2010 гг.

Негативные начальные факторы.

• • Общесистемный социально-экономический кризис
• • Самовыживание образования без поддержки государства
• • Абстрагирование от реальных потребностей страны
• • Устаревшее и перегруженное школьное образование
• • Профессиональное образование не учитывает новые требования к квалификации
• • Невостребованность знаний выпускников в современной экономике
• • Неравный доступ к качественному образованию
• • Демографический спад

Цель Создание механизма устойчивого развития образования Задачи.

• • Обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования
• • Формирование в системе образования нормативно-правовых и организационноэкономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов
• • Повышение социального статуса

и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки.

• Развитие образования как открытой государственно-бюджетной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышение роли всех участников образовательного процесса Анализ ожидаемых результатов:

• • Восстановление ответственности государства за образование
• • Стабилизация образовательной системы
• • Выход на минимальные необходимые бюджетные iтормативы
• • Решение социально значимых проблем
• • Апробация мер образовательной политики и анализ результатов экспериментальной проверки
• • Полномасштабная реализация поддержанных мер образовательной политики
• • Механизмы компенсации социальных рисков
• • Расширение ресурсного обеспечения образования
• • Механизмы управления инновационными проектами
• • Рост ресурсообеспеченности образования за счет эффективного перенаправления финансовых потоков
• • Повышение качества общего и профессионального образования, выход общеобразовательной школы на уровень современных требований

и профессиональной школы — на международный уровень.

• • Снижение социальной напряженности в обществе, локализация очагов социального неблагополучия
• • Рост социального статуса, улучшение качественного состава и омоложение педагогического корпуса
• • Повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности профессионального образования Планирование следующих этапов

Концепция развития образования РФ в 2011—2015 гг.

Негативные начальные факторы:

• • Замедленная реакция системы образования на изменение темпов социально-экономического развития России
• • Недостаточное использование инновационных подходов в реализации образовательных программ
• • Недостаточное использование современных образовательных технологий
• • Отсутствие механизмов конкуренции
• • Крайне неоднородный охват граждан качественным образованием
• • Снижение численности контингента учителей
• • Крайне высокий средний возраст преподавателей
• • Непреодоленные последствия демографического спада

Цель:

Доступность качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально-ориентированного развития Российской Федерации Задачи:

• • Модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития
• • Приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда
• • Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг
• ->
• • Получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности
• • Разработаны сценарии для различных типов учебных заведений, регионов и социально-экономических условий
• • Сформированы новые институты образования, модели управления в условиях широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий
• • Закреплены ключевые институциональные и нормативные правовые изменения
• • Получены целевые установки на следующие периоды, учитывающие внешние факторы и итоги реализации

Оценка ожидаемой эффективности и результативности:

• • Сформирован вектор на инновационное развитие образования
• • Повышена эффективности экономики образования
• • Всем гражданам России, независимо от их места жительства, социального и имущественного статуса, а также состояния здоровья, доступно качественное образование, соответствующее современным образовательным стандартам и требованиям инновационного социально ориентированного развития РФ
• • Увеличена доля образовательных услуг в валовом внутреннем продукте
• • Снижен уровень безработицы среди граждан, имеющих высшее, среднее и начальное профессиональное образование
• • Внедрены комплексные механизмы, формирующие в субъектах РФ качественные системы профессионального образования, эффективно взаимодействующие с рынком труда
• • Снижены затраты на реализацию механизмов социальной адаптации для социально уязвимых групп населения за счет внедрения новых механизмов социализации этих групп во время получения общего образования
• • Повышен жизненный уровень граждан РФ путем предоставления им

на всем протяжении жизни доступных и качественных образовательных услуг Концепция развития образования РФ в 2016—2020 гг.

Негативные начальные факторы:

• • Остающаяся сложной демографическая ситуация
• • Снижение численности преподавателей
• • Неудовлетворенность в учебных площадях
• • Пет единых средств оценки качества знаний в профобразовании
• • Рассогласование состава предоставляемых образовательных услуг и требований со стороны потребителей этих услуг
• • Недостаточное применение информационных технологий
• • Отсутствие комплексности при работе с молодыми талантами

Цель:

Эффективное развитие российского образования, направленного на формирование конкурентоспособного человеческого потенциала Задачи:

• • Создание и распространение структурных и технологических инноваций в профессиональном образовании
• • Развитие современных механизмов, содержания и технологий общего

и дополнительного образования.

• • Реализация мер популяризации научно-образовательной и творческой деятельности, выявление талантов
• • Создание инфраструктуры, обеспечивающей условия для обучения
• • Завершено внедрение моделей и выполнение мер, начатых ранее
• • Обеспечено гибкое и эффективное обновление и корректировка внедряемых моделей с учетом произошедших изменений законодательства РФ

и подготовки кадров для современной экономики.

• Формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов.

• • Создана новая модель и структура образовательных организаций в системе высшего образования и среднего профессионального образования
• • Распространены новые образовательные программы магистратуры и аспирантуры и технологии их реализации
• • Распространено новое содержание и технологии и дополнительного образования
• • Улучшены модели и инструменты оценки качества образования и образовательных результатов
• • Реализованы инвестпроекты по строительству объектов учебнолабораторной, научной, физкультурно-спортивной инфраструктуры

Оценка ожидаемой эффективности и результативности:

• • Сформирована новая структура организаций высшего образования, улучшена их материально-техническая база
• • Разработаны и распространены в системе профессионального образования новые технологии и формы организации учебного процесса
• • Модернизирована система непрерывного образования (дополнительного, профессионального и неформального образования) детей и взрослых
• • Созданы условия для получения среднего профессионального и высшего образования людьми с ограниченными возможностями
• • Повышено качество управления в системе высшего образования и среднего профессионального образования
• • Модернизированы региональные системы профессионального образования и сформированы прикладные квалификации
• • Внедрены современные механизмы, содержание и технологии общего и дополнительного образования
• • Реализованы новые организационно-экономические модели и стандарты в дошкольном образовании
• • Модернизированы технологии и содержание обучения в соответствии с новым федеральным государственным образовательным стандартом
• • Обеспечен рост качества педагогических кадров в школах

• [1] Кудайбергенова Р. Южнокорейский опыт модернизации в реформировании образовательной системы Казахстана. URL: http://worlcl.lih.ru/k/kim_о_i/s3s3s.shtml (дата обраще ния: 28.11.2015).
• [2] Корея. Справочник. Сеул, 1993. С. 525.
• [3] Галушкина М. Хорошо обучающиеся нации // Эксперт. № 46 (401) 8.12.2003. URL: http://expert.ru/expert/2003/46/46ex-olimpl_20 465/ (дата обращения: 24.12.2015).
• [4] Климт С., Пичугин И. Особенности национальных IT-стратегий // Газета «Коммерсант». № 099 от 08.06.2001. URL: http://www.kommersant.ru/doc/270 235 (дата обращения:24.12.2015).