Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Согласно Толковому словарю современного русского языка Д. Н. Ушакова метод — путь, способ, прием теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь. Правовая категория метода правового регулирования применяется для характеристики регулирующего воздействия на общественные отношения различных правовых образований. Для внешнеторговых (внешнеэкономических) отношений таких регуляторов воздействия несколько, но все они определены закрытым перечнем в ст. 12 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Методами государственного регулирования для исследуемых отношен и й я вля кл ея:

• 1. Таможенно-тарифное регулирование.
• 2. Нетарифное регулирование.
• 3. Запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуал ь, но й собствс н н ост ь ю.
• 4. Меры экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Указанные методы должны быть основаны и осуществляться в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Анализируя и классифицируя названые методы, можно сделать следующие выводы.

Ряд из названных методов носит общий характер, поскольку они применимы во всех сферах внешнеторговой деятельности (например, меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности). Некоторые меры реализуются только при внешней торговле определенными объектами (например, запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью). Одни меры носят экономических характер (тарифное регулирование), другие, и их большинство, — административный.

Рассмотрим каждый из названных методов регулирования внешнеэкономической деятельности.

Таможенно-тарифное регулирование состоит в установлении ввозных и вывозных таможенных пошлин для регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике.

Таможенные пошлины представляют собой обязательные платежи в федеральный бюджет, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Порядок применения и установления ставок вывозных таможенных пошлин, особенности применения ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров и условий их ввоза осуществляется Законом РФ от 21.05.1993 № 5003−1 «О таможенном тарифе». В соответствии с данным Законом ставки таможенных пошлин являются едиными и не могут быть изменены в силу каких-либо условий (например, от вида сделки, либо от лиц, осуществляющих ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров).

Пример

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2013 № 754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств — участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» ставка вывозной таможенной пошлины за металлы недрагоценные составляет 3,25% от таможенной стоимости товара в евро или долларах США.

В отношении товаров, происходящих из третьих стран, торговополитические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствусмой нации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Данный таможенный тариф определен Решением Совета Евразийской экономической комиссии «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза». Размер ставок при осуществлении внешней торговли с такими странами снижен вдвое по отношению к ставкам в отношении стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствусмой нации.

В Едином таможенном тарифе применяются такие виды ставок ввозных таможенных пошлин, как:

• — адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
• — специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
• — комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

С момента присоединения России к ВТО в соответствии с Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы (г. Минск, 19.05.2011) данные ставки не должны превышать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров, являющимся приложением к Протоколу о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению, за исключением случаев, предусмотренных Соглашением ВТО.

Общий режим применения таможенных пошлин имеет определенные исключения в виде формирования:

1) тарифной преференции, т. е. освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны;

Пример

Так, в г. Санкт-Петербурге 18.10.2011 государствами — участниками СНГ был подписан Договор о зоне свободной торговли. Согласно ст. 2 Договора сторона не применяет таможенные пошлины и иные платежи, эквивалентные таможенным пошлинам, в отношении экспорта товара, предназначенного для таможенной территории другой стороны, и (или) импорта товара, происходящего с таможенной территории другой стороны.

К таможенной преференции следует отнести также снижение ставок ввозных таможенных пошлин. Это применяется в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза в соответствии с Протоколом о единой системе тарифных преференций таможенного союза (г. Москва, 12.12.2008). Данным Протоколом был утвержден Перечень развивающихся стран. В этот перечень включаются те страны, которые нс классифицируются Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода. На данный момент в данный Перечень включены 102 государства.

Также указанным Протоколом утвержден Перечень наименее развитых стран, т. е. стран, входящих в список наименее развитых стран ООН. Этот Перечень сформирован из 49 государств.

2) тарифной льготы. Данное формирование представляет собой снижение ставки таможенной пошлины или вовсе освобождение от ее выплаты;

Пример

В соответствии с Протоколом о едином таможенно-тарифном регулировании (Приложение 6 к Договору о Евразийском экономическом союзе) от уплаты ввозной таможенной пошлины освобождаются товары, ввозимые (ввезенные) на таможенную территорию Союза из третьих стран в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал (фонд) в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала (фонда).

3) тарифной квоты, под которой подразумевается мера регулирования ввоза в Российскую Федерацию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран. При этом объем тарифной квоты не может превышать разницу между объемом потребления такого товара на таможенной территории Евразийском экономическом союза и объемом производства аналогичного товара на таможенной территории Союза. Данные положения также регулируются нормами Приложения 6 к Договору о Евразийском экономическом союзе.

В соответствии с данным Приложением при принятии решения об установлении тарифной квоты должны быть соблюдены определенные условия:

• — срочность существования данной квоты;
• — информированность всех заинтересованных третьих стран о выделенном им объеме тарифной квоты, в том числе путем опубликования информации об установлении тарифной квоты и ее условиях;
• — нетарифного регулирования — мера регулирования, которая имеет место только при определенных обстоятельствах, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», а именно в случаях:
  • а) количественных ограничений, устанавливаемых Правительством РФ в исключительных случаях, предусмотренных международными договорами РФ.

Следует указать, что общим принципом формирования международных соглашений является отмена количественных ограничений при осуществлении внешнеторговой деятельности. Однако в некоторых случаях, исходя из защиты интересов граждан того или иного государства, такие ограничения могут быть введены.

Пример

Так, в соответствии со ст. XVIII «Генерального соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947)» в целях осуществления программ и политики экономического развития, направленных на подъем общего уровня жизни их населения, государства вправе принимать защитные или другие меры, затрагивающие импорт.

Равно и Россия для обеспечения данных интересов может определить количественные ограничения. Это осуществляется Правительством РФ как временная мера на срок не более шести месяцев. Основанием для следующих ограничений может являться:

• — ограничение или запрет экспорта определенного товара при наличии критического недостатка на внутреннем рынке РФ продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка РФ;
• — ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию, для сокращения производства или продажи аналогичного товара российского происхождения и иные ограничения при основаниях, определенных в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Для предотвращения возможного дискриминационного применения количественных ограничений установлено, что такие ограничения экспорта и (или) импорта товара применяются вне зависимости от страны происхождения товара;

б) распределений квоты.

Пример

При применении данных мер следует определиться с терминологией. Действующее законодательство РФ содержит понятия «общая квота» и «квота». В качестве первой постановление Правительства РФ от 31.10.1996 № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации» определяет количественные ограничения экспорта и импорта, вводимые Правительством РФ. Квотой рассматривают долю общей квоты, определяемую Миппромторгом России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и доводимую до Межведомственной комиссии по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот с целью размещения и продажи на конкурсе или аукционе.^[1][2][3][4]

Пример

Так, распоряжением Правительства РФ от 14.07.2014 № 1277-р утвержден перечень организаций, которым предоставлено исключительное право на экспорт газа природного в сжиженном состоянии. Соответственно, организации не входящие в данный список не имеют права на экспорт указанного товара.

д) формирования специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер.

К специальным защитным мерам может быть отнесено введение квоты.

Пример

Такая мера введена решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.06.2013 № 143 «О применении специальной защитной меры посредством введения импортной квоты в отношении зерноуборочных комбайнов и модулей зерноуборочных комбайнов». Предназначение антидемпинговых мер состоит в противодействие демпинговому импорту посредством введения антидемпинговой пошлины. В частности, такая мера предусмотрена решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.04.2013 № 64 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении ванн чугунных эмалированных, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза».

вительство РФ по представлению ЦБ РФ и при этом определяет федеральный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию таких мер.

Основанием для введения таких мер является:

• 1) серьезное сокращение валютных резервов или наличие угрозы серьезного сокращения валютных резервов Российской Федерации;
• 2) необходимость увеличения валютных резервов Российской Федерации (если валютные резервы очень малы).

Срок введения данных ограничений или запретов должен быть достаточным для достижения поставленных целей, с учетом международных обязательств Российской Федерации.

Кроме того, введение ограничений на внешнюю торговлю может быть осуществлено в качестве ответной меры иностранному государству, если последнее согласно ст. 40 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»:

• — не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении Российской Федерации;
• — предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или российских лиц либо политические интересы Российской Федерации;
• — не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных интересов в этом государстве, например защиту от антиконкурентной деятельности других лиц;

не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью физических лиц или юридических лиц этого государства на территории РФ.

При принятии Правительством РФ решения о введении ответных мер должно быть обеспечено соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ. И главное — применение данного метода при данных основаниях должно быть осуществлено в пределах, необходимых для эффективной защиты экономических интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и российских лиц. Для обеспечения данной цели принятию решения об ответной мере предшествует аналитическая работа Минпромторга России по сбору и обобщению информации, связанной с нарушением иностранным государством прав и законных интересов российских лиц. Если итогом данной работы будет принято решение о целесообразности введения ограничений, то указанное Министерство представляет в Правительство РФ доклад, содержащий согласованные с МИД России предложения о введении ответных мер. До введения ответных мер Правительство РФ может принять решение о проведении переговоров с соответствующим иностранным государством.

За соблюдением требований законодательства при осуществлении внешнеторговой деятельности соответствующими органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции осуществляется контроль. Выявление нарушений влечет за собой применение гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой ответственности.

• [1] Правительство РФ принимает решение о введении квоты (общей квоты). Не распределение осуществляется только путемпроведения конкурса или аукциона в порядке, регулируемомпостановлением Правительства РФ от 31.10.1996 № 1299; в) лицензирования в сфере внешней торговли товарами. Данная мера имеет место только при определенных обстоятельствах, таких как:
• [2] введение ранее рассмотренной меры по введению количественных ограничений;
• [3] если для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаровтребуется получение специального разрешения;
• [4] при предоставлении исключительного права на экспорти (или) импорт отдельных видов товаров;