Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ)

Непосредственный объект — общественные отношения, возникающие в связи установлением режима секретности, обеспечивающего сохранность государственной тайны. Предмет преступления: 1) документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну; 2) предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.

Документом признается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения (ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»). Предметом данного преступления могут быть признаны только документы, которые обладают необходимыми реквизитами, в том числе степенью секретности и соответствующим этой степени грифом секретности. Порядок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, определен законодательством о государственной тайне^[1].

К предметам, сведения о которых составляют государственную тайну, относятся иные (помимо документов) носители сведений, составляющих государственную тайну (их понятие определено при анализе ст. 283 УК РФ). Это могут быть образцы вооружения и военной техники, материалов, оборудования и т. п.

Объективную сторону преступления характеризуют следующие признаки: а) нарушение установленных правил обращения с указанными документами и предметами, если это повлекло их утрату и наступление тяжких последствий; б) причинная связь между указанными действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, а также с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, установлены законодательством о государственной тайне. Нарушение этих правил может выражаться как в действии, так и бездействии. Поскольку диспозиция данной статьи является бланкетной, в каждом случае необходимо установить, какие именно правила обращения с указанными документами и предметами были нарушены, и в чем конкретно выражалось их нарушение. В частности, деяние может состоять в нарушении установленного порядка хранения указанных документов и предметов, их использования для исполнения служебных обязанностей и т. п.

Под утратой указанных документов и предметов понимается их фактический выход из владения лица, имеющего допуск к государственной тайне, вследствие небрежного обращения с ними, если содержащиеся в них (или о них) сведения могли стать достоянием других лиц. Судебная практика исходит из того, что если фактическая утрата документов и предметов не создала возможности ознакомления с ними других лиц, нарушение соответствующих правил образует дисциплинарный проступок (например, в случае уничтожения самих документов или предметов или содержащейся в них информации).

Обязательным признаком данного преступления является наступление в результате утраты указанных документов и предметов тяжких последствий (данный признак был рассмотрен при анализе ст. 284 УК РФ). Между указанными действиями (бездействием) и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь.

Состав преступления — материальный, оно является оконченным в момент наступления указанного в законе последствия.

Субъективная сторона — неосторожность (в виде легкомыслия или небрежности).

Субъект преступления специальный — лицо, имеющее допуск к государственной тайне.

Осуществление деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности (ст. 284.1 УК РФ) Непосредственным объектом рассматриваемого преступления является экономическая безопасность и обороноспособность России. Источником угроз данному объекту в законе непосредственно названа деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства (ст. 3.1 Федерального закона от 23.05.2015 № 129-ФЗ). Соответственно дополнительным объектом является установленный законодательством РФ порядок деятельности таких организаций на территории РФ.

Иностранной организацией признается любая зарубежная государственная или негосударственная (коммерческая либо некоммерческая) организация, которая учреждена в соответствии с законодательством иностранного государства и имеет свои уставные органы на территории этого государства, а управленческие и контрольные органы — в этом же или в другом государстве (в данном случае — Российской Федерации).

Понятие международной неправительственной организации в российском законодательстве отсутствует. В международном праве под международной неправительственной организацией понимается организация (ассоциации, фонды и другие частные организации), которая удовлетворяет следующим условиям: а) имеет некоммерческую цель, т. е. не ставит своей целью получение прибыли; б) учреждена на основе норм международного права стороной — участником международного соглашения; в) осуществляет свою основную деятельность не менее чем в двух государствах; г) имеет свой юридический адрес на территории одного государства-частника и центральный орган управления и контроля на территории этого или другого государства — участника соглашения^[2]. Статус юридического лица и правоспособность неправительственной международной организации, приобретенные на территории государства-участника, где она зарегистрирована, должны признаваться остальными государствами — участниками таких соглашений.

Деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя России, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории РФ. Деятельность этих организаций признается нежелательной на территории РФ со дня обнародования информации об этом в порядке, установленном ст. 3.1 Федерального закона от 23.05.2015 № 129-ФЗ. Решение о признании нежелательной на территории РФ деятельности указанных организаций принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере международных отношений России. Информация о признании нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной неправительственной организации подлежит обнародованию путем размещения перечня в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, и опубликования его в общероссийском периодическом издании, определенном Правительством РФ.

Объективная сторона рассматриваемого преступления выражается в двух альтернативных действиях: 1) руководстве деятельностью на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности в соответствии с законодательством РФ; 2) участии в такой деятельности.

Под руководством деятельностью иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности, понимаются действия организационного и управленческого характера, направленные на продолжение или возобновление противоправной деятельности «нежелательной» организации вопреки запретам, установленным законодательством РФ для таких организаций.

Согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 23.05.2015 № 129-ФЗ признание нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой:

1) запрет на создание (открытие) на территории РФ структурных подразделений иностранной или международной неправительственной организации и прекращение в определенном законодательством РФ порядке деятельности ранее созданных (открытых) на территории РФ таких структурных подразделений; 2) наступление последствий, указанных в ст. 3.2 Закона^[3]; 3) запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через СМИ и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также производство или хранение таких материалов в целях распространения; 4) запрет на осуществление на территории РФ программ (проектов) для иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ. Соответственно, руководство деятельностью «нежелательной» организации выражается в подготовке и осуществлении действий, совершение которых прямо запрещено в случае признания деятельности организации нежелательной на территории РФ. Конкретно это может быть выражено, например, в разработке общих планов и программ деятельности такой организации, проведении собраний ее участников, в организации материально-технического обеспечения, вербовке новых участников, использовании банковских счетов, совершении иных действий, направленных на достижение целей организации, вопреки установленным запретам.

Под участием в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности в соответствии с законодательством РФ, понимается совершение лицом умышленных действий, направленных на осуществление целей и задач таких организаций, запрещенных к осуществлению в связи с признанием деятельности организации нежелательной на территории РФ (например, вступление (вхождение) в состав «нежелательной» организации, выполнение отдельных поручений руководителя организации, предоставление материальных средств и финансирование деятельности организации, непосредственное участие в проводимых мероприятиях и т. п.).

Состав преступления — формальный, преступление признается оконченным в момент совершения лицом одного из альтернативных деяний — руководства деятельностью «нежелательной» организации или участия в ее деятельности.

Обязательным условием наступления уголовной ответственности по данной статье является «двойная» административная преюдиция — если деяние совершено лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года (ст. 20.33 КоАП РФ). Таким образом, существует довольно сложный механизм реализации уголовной ответственности за рассматриваемое преступление.

Субъективная сторона преступления выражена в виде прямого умысла. Виновное лицо осознает, что руководит деятельностью или участвует в деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности и желает этого. Мотив и цель преступления могут быть различными, на его квалификацию не влияют, однако могут быть учтены судом при назначении наказания.

Субъект специальный — лицо, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года.

Согласно примечанию к ст. 284.1 УК РФ лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Рассматриваемая поощрительная норма распространяется только на участников «нежелательной» организации и не применяется в отношении лиц, осуществляющих руководство деятельностью такой организации.

• [1] См.: Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правилотнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
• [2] См.: ст. 1 Европейской конвенции о признании юридическими лицами международныхнеправительственных организаций (ETS № 124) (Страсбург, 24 апреля 1986 г.).
• [3] Согласно ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 23.05.2015 № 129-ФЗ кредитные организации и некредитные финансовые организации обязаны отказать в проведении операциис денежными средствами и (или) иным имуществом, одной из сторон которой является иностранная или международная неправительственная организация, включенная в переченьиностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которыхпризнана нежелательной на территории РФ.