Применение конституционно-правового метода регулирования

Рассматриваемые способы правового регулирования составляют правовые основы природопользования и охраны окружающей среды и получают отражение на практике в правовых актах и правовых позициях Конституционного Суда РФ, который регулярно рассматривает природоресурсные и природоохранные коллизии и споры, давая легальные аргументированные толкования и разъяснения нормам Конституции РФ, увязывая их в логическую структуру между собой и с требованиями других законов.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 06.07.2000 № 133−0 конституционно-правовое регулирование прав граждан на землю — это прежде всего такие базовые положения, как относящиеся к основам конституционного строя принципы свободы экономической деятельности и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Земля рассматривается Конституцией как объект права частной собственности (ст. 35 и 36) и как товар (ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 74). Вариант гармоничного взаимодействия норм земельного и гражданского законодательства и их разграничения закреплен в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ в ст. 129 и 206 ГК РФ, а также в иных федеральных законах.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.12.2001 № 16-П указано, что в контексте положений ч. 1 и 2 ст. 55 Конституции РФ право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком не может не рассматриваться как обеспечивающее основу жизнедеятельности людей и направленное на создание условий для достойной жизни и свободного развития личности.

Соответственно, в отношении данного права действует конституционный механизм защиты от произвольного умаления или ограничения, что предполагает предоставление государственных гарантий лицам, имеющим на законных основаниях не подлежащие изъятию в соответствии с федеральным законом земельные участки. В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ гарантируется защита не только нрава собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком, который является для землепользователя именно «своим имуществом», что должно признаваться всеми субъектами права.

На этом основано и действующее гражданско-правовое регулирование: имущество как объект вещного права, в частности принадлежащее лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, включая земельные участки, подлежит защите по правилам, действующим также применительно к праву собственности (ст. 216, 279, 283, 304 и 305 ГК РФ).

В последнее время внимание привлечено к организации и ходу публичных мероприятий, в том числе с использованием природных объектов.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 № 573−0-0 положения ЗК РФ находятся во взаимосвязи с положениями п. 9 ст. 2 и ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку он к территориям, на которых запрещено проведение публичных мероприятий, относит земельные участки, границы которых определяются полномочными органами в соответствии с нормативными актами в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

Отсутствие решения органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления об установлении границы соответствующего земельного участка и соответственно отсутствие самих границ означает, что не имеется правовых оснований считать в таких случаях пикетирование или иное публичное мероприятие нарушением запрета проведения публичных мероприятий на территории, непосредственно прилегающей к зданиям со специальным правовым режимом.

Таким образом, судебная практика, вопреки распространенному мнению о чрезмерной декларативности конституционных установлений, подтверждает значимость конституционно-правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды наряду с иными способами их упорядочения^[1].

• [1] См.: Конституция, закон и социальная сфера общества: материалы науч.-практ. конф. Москва, 1 декабря 2008 г. / Институт законодательства и сравнительного правоведения приПравительстве РФ (далее — ИЗиСП); отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Юриспруденция, 2009.