Общепризнанные принципы и нормы международного права

Важную роль в системе правового обеспечения международной безопасности страны играют международные правовые акты. Современный мир представляет собой не отдельно сосуществующие страны и народы, а совокупность тесно взаимосвязанных между собой разнообразными отношениями государств. Эти отношения, к сожалению, не всегда носят мирный характер. Стало очевидным, что национальная безопасность государств может быть обеспечена с помощью не только военных, но и политических, правовых и иных средств «несилового» характера.

К международным правовым актам в сфере обеспечения безопасности относятся следующие.

Основной международный правовой акт в сфере мирового порядка — Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).

Основополагающие международные правовые акты, определяющие принципы международного права:

• — Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (принята Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г.; далее — Декларация о принципах международного права 1970 г.);
• — Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, содержащаяся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. (далее — Заключительный акт СБСЕ 1975 г.) и др.

Международные договоры в сфере международного сотрудничества по противодействию преступности:

• — Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.;
• — Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (одобрена Резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от 2 декабря 1949 г.);
• — Устав Международной организации уголовной полиции от 13 июня 1956 г.;
• — Единая Конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.);
• — Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.);
• — Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.);
• — Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.);
• — Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 9 декабря 1999 г.);
• — Конвенция против транснациональной организованной преступности (Нью-Йорк, 15 ноября 2000 г.);
• — Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Нью-Йорк, 31 октября 2003 г.) и др.

Международные договоры в сфере нераспространения оружия массового уничтожения, сокращения стратегических и обычных вооружений:

• — Договор о нераспространении ядерного оружия (Москва, Вашингтон, Лондон, 1 июля 1968 г.);
• — Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (одобрена резолюцией 2826 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН, 16 декабря 1971 г.);
• — Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января 1993 г.);
• — Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений между США и Россией СНВ-3 (8 апреля 2010 г.) и др.

Международные договоры в сфере регулирования средств и методов ведения вооруженных конфликтов и защиты жертв войны:

• — Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (Гаага, 18 октября 1907 г.);
• — Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств (Женева, 17 июня 1925 г.);
• — Женевские конвенции: об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время войны (Женева, 12 августа 1949 г.);
• — Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Женева, 10 октября 1980 г.);
• — Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных наземных мин и их уничтожении (Оттава, 3 декабря 1997 г.) и др.

Соглашения в рамках СНГ:

• — Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.);
• — Устав Содружества Независимых Государств (Минск, 22 января 1993 г.);
• — Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны государств — участников Содружества Независимых Государств (Алматы, 10 февраля 1995 г.);
• — Соглашение об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ государств — участников Содружества Независимых Государств (Москва, 12 апреля 1996 г.);
• — Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью (Москва, 25 ноября 1998 г.);
• — Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (Москва, 6 марта 1998 г.);
• — Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 г.);
• — Протокол о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности государств — участников Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. (Ереван, 25 мая 2001 г.);
• — Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека (Москва, 25 ноября 2005 г.);
• — Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (Кишинев, 14 ноября 2008 г.);
• — Соглашение о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (Душанбе, 6 октября 2007 г.) и др.

Официальной позицией России на протяжении всей ее истории является неуклонное следование принципам международного права. Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Национальная безопасность Российской Федерации обеспечивается в соответствии с международными обязательствами.

Ядром системы международного права являются основные принципы, представляющие собой обобщенные правовые нормы, отражающие характерные черты, главное содержание международного права и обладающие высшей юридической силой. Основные черты принципов международного права — качество норм международного права, являющихся основой международно-правовой системы; универсальность норм международного права как обязанность их соблюдения всеми субъектами международного права; императивность норм международного права, обладающих высшей юридической силой и др.

Общепризнанные принципы и нормы международного права можно классифицировать на три группы:

• 1) принципы, обеспечивающие мирное сотрудничество государств;
• 2) принципы, защищающие права человека, народов и наций;
• 3) принципы, обеспечивающие всеобщий мир и безопасность.

Так, принципы, обеспечивающие всеобщий мир и безопасность, закрепляют запрещение применения силы или угрозы силой, объектом защиты которых являются общественные отношения, связанные с территориальной целостностью, политической независимостью и неприкосновенностью государств.

Рассмотрим основные принципы международного права.

Принцип неприменения силы и угрозы силой. Устав ООН предусматривает возможность применения силы или угрозы силой только в двух случаях:

• а) по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии (гл. VII);
• б) в порядке осуществления права на самооборону в случае вооруженного нападения до тех пор, пока Совет Безопасности ООН не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности (ст. 51).

Согласно определению агрессии, утвержденному резолюцией 3314 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г., под агрессией понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства.

Принцип мирного разрешения споров между государствами. В соответствии с п. 3 ст. 2 Устава ООН Декларация о принципах международного права 1970 г. сформулировала этот принцип следующим образом: «Каждое государство разрешает свои международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость».

Государства обязаны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению споров путем переговоров, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства и другими мирными средствами по своему выбору. При урегулировании спора должны применяться средства, которые соответствовали бы обстоятельствам и характеру спора. Государства разрешают споры на основе суверенного равенства и свободы выбора средств мирного разрешения споров.

Принцип уважения прав человека. Этот принцип нашел отражение в следующих международных актах: Уставе ООН; Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.; международных пактах о правах человека от 16 декабря 1966 г. (о гражданских и политических правах; об экономических, социальных и культурных правах); Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.; Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. и др.

Основные положения принципа уважения прав человека:

• — признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, а также их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира;
• — каждое государство обязано содействовать путем совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом ООН;
• — каждый человек несет обязанности в отношении других людей и того общества и государства, к которым он принадлежит;
• — государство обязано принять законодательные и иные меры, необходимые для обеспечения международно признанных прав человека;
• — государство обязано гарантировать любому лицу, права которого нарушены, эффективные средства правовой защиты и др.

Принцип суверенного равенства государств. Этот принцип означает, что каждое государство обязано уважать суверенитет других участников международной системы, т. е. их право осуществлять в пределах собственной территории законодательную, исполнительную и судебную власть без всякого вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику.

Согласно Декларации о принципах международного права 1970 г. понятие суверенного равенства подразумевает следующие аспекты:

• — государства юридически равны;
• — каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
• — каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;
• — территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;
• — каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономически и культурные системы;
• — каждое государство обязано полностью и добросовестно выполнять свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Принцип невмешательства во внутренние дела других государств. Этот принцип нашел отражение в Уставе ООН, Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета от 21 декабря 1965 г. и других актах. Под вмешательством понимаются любые меры государств или международных организаций, с помощью которых последние пытаются препятствовать субъекту международного права решать дела, по существу входящие в его внутреннюю компетенцию, за исключением применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушения мира, акта агрессии.

Принцип территориальной целостности и неприкосновенности государств. Этот принцип был обозначен самостоятельным принципом в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Территориальная целостность означает недопустимость незаконного расчленения государства, отделения от него частей, оккупация и т. п. Территориальная неприкосновенность представляет собой понятие, охватывающее не только случаи вторжения, но и другие виды посягательств (вооруженное нападение без цели захвата территории, транзит транспортных средств без разрешения территориального суверена и т. д.).

Принцип нерушимости границ государства. Данный принцип впервые был сформулирован в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Он означает признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом; отказ от какихлибо территориальных претензий на данный момент или в будущем; отказ от каких-либо посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

Принцип равноправия и самоопределения народов. В п. 2 ст. 1.

Устава ООН отмечается, что цели развития дружественных отношений осуществляются «на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов». Содержание этого принципа было впервые комплексно раскрыто в Декларации о принципах международного права 1970 г.: «Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение».

Принцип сотрудничества государств. Этот принцип сформулирован в Декларации о принципах международного права 1970 г. Он подразумевает сотрудничество государств друг с другом независимо от различий их политических, экономических и социальных систем по следующим основным направлениям: поддержание мира и безопасности; всеобщее уважение прав человека; осуществление международных отношений в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства; сотрудничество с ООН и принятие мер, предусмотренных ее уставом; содействие экономическому развитию во всем мире, особенно в развивающихся странах.

Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву. В преамбуле Устава ООН говорится о решимости народов «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Существенными признаками принципа являются недопустимость произвольного одностороннего отказа от взятых обязательств и юридическая ответственность за нарушение международных обязательств, которая наступает в случае отказа от их выполнения или иных деяний участника договора, имеющих противоправный характер.

В интересах обеспечения международной безопасности действуют международные правовые акты, регулирующие правовые режимы космоса, морских и океанических пространств, воздушного пространства (например, Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, от 12 ноября 1974 г., Женевская конвенция об открытом море от 29 апреля 1958 г. и др.).