Международное сотрудничество в области обеспечения национальной безопасности

В ст. 7 Федерального закона «О безопасности» закреплено, что международное сотрудничество осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права и международных договоров Российской Федерации. Основными правовыми актами, регулирующими международные отношения, являются Устав ООН и Декларация о принципах международного права 1970 г.

В Уставе ООН под безопасностью понимается международная безопасность, а именно мировой порядок, в котором реализуются благоприятные условия для свободного развития всех государств и иных субъектов международного права. Международную безопасность понимают в широком смысле как безопасность в экономической, политической, экологической, информационной и других сферах, и в узком смысле — как безопасность в военно-политической сфере.

Устав определяет в качестве базовой цели ООН поддержание международного мира и безопасности и с этой целью принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.

На 1883 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 24 октября 1970 г. резолюцией 2625 была принята Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Такими принципами являются:

• — принцип, согласно которому государства воздерживаются от угрозы силой или применения ее против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства;
• — принцип, согласно которому государства разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;
• — обязанности государств сотрудничать друг с другом;
• — принцип равноправия и самоопределения народов;
• — принцип, согласно которому государства добросовестно выполняют обязательства, принятые ими в соответствии с Уставом ООН.

Определенные Федеральным законом «О безопасности» цели международного сотрудничества призваны осуществляться в рамках международно-правового принципа сотрудничества, который является практической формой реализации всех остальных принципов международного права и представляет собой обязанность всех государств — членов мирового сообщества сотрудничать друг с другом. Так, в преамбуле и ст. 1 Устава ООН указывается на обязанность членов ООН осуществлять международное сотрудничество в разрешении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.

Основными целями международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности являются:

• 1) защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;
• 2) укрепление отношений со стратегическими партнерами Российской Федерации;
• 3) защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом;
• 4) участие в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности;
• 5) развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения безопасности;
• 6) содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности.

В энциклопедическом словаре под «суверенитетом государства» понимается независимость государства во внешних делах и верховенство государственной власти во внутренних делах.

Государства обладают правами на независимость во внешней политике, свободное установление и осуществление дипломатических и консульских отношений, вступление и выход из международных организаций, на сотрудничество с иными государствами и международными организациями, на участие в международных договорах. Верховенство государственной власти в пределах государственной территории означает и исключение каких-либо неправомерных проявлений в пределах этой территории власти иных государств и (или) международных организаций. Любое ограничение суверенитета и территориальной целостности допустимо лишь с ясно выраженного согласия соответствующего государства и на основе норм международного права.

Принцип суверенитета неразрывно связан с принципом территориальной целостности государства. Устав ООН запрещает угрозу силой или ее применение против территориальной целостности (неприкосновенности) и политической независимости любого государства. В Декларации о принципах международного права также отражены многие элементы принципа территориальной целостности (неприкосновенности), хотя сам этот принцип там отдельно не формулируется. Например, установлено, что каждое государство «должно воздерживаться от любых действий, направленных на нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны», а также, что территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава ООН.

Все государства обладают правами:

• 1) на независимость во внешней политике;
• 2) сотрудничество с другими государствами и международными организациями;
• 3) участие в международных договорах;
• 4) свободное установление и осуществление дипломатических и консульских отношений.

В Заключительном акте Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее — ОБСЕ) 1975 г. устанавливается, что государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников, воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государстваучастники равным образом воздерживаются от того, чтобы превратить территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления.

Государства — участники СНГ образуют Совет коллективной безопасности в составе глав государств-участников и Главнокомандующего Объединенными Вооруженными СНГ. Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств — участников Договора. В случае совершения акта агрессии против любого из государств — участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Важной целью международного сотрудничества в области обеспечения национальной безопасности является укрепление отношений со стратегическими партнерами Российской Федерации. Одной их международных организаций является Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), образованная 15 мая 1992 г. В настоящее время в эту организацию входят Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан. Целями деятельности ОДКБ являются «укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, и защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам». В Стратегии национальной безопасности РФ отмечается, что Российская Федерация выступает за качественное развитие ОДКБ, превращение ее в универсальную международную организацию, способную противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера.

Государства — участники ОДКБ обязуются:

• — разрешать все разногласия между собой и другими государствами мирными средствами;
• — не вступать в военные союзы или принимать участие в какихлибо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника;
• — консультироваться друг с другом по всем важным вопросам международной безопасности, затрагивающим их интересы, и согласовывать по этим вопросам позиции.

Сотрудничество в сфере обеспечения национальной безопасности осуществляется также в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), образованной в 2001 г., в которую входят Индия, Казахстан, Киргизия, Китай, Пакистан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. В Стратегии национальной безопасности РФ говорится, что Российская Федерация придает важное значение наращиванию политического и экономического потенциала ШОС, стимулированию в ее рамках практических мер, способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центральной Азии.

В соответствии с Договором о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств — членов ШОС от 16 августа 2007 г. участники, уважая принципы государственного суверенитета и территориальной целостности, принимают меры по недопущению на своей территории любой деятельности, противоречащей этим принципам. Они не участвуют в союзах или организациях, направленных против других участников, не поддерживают какие-либо действия, враждебные другим участникам, а также уважают принцип нерушимости границ, активно прилагают усилия к укреплению доверия в военной области в приграничных районах, исходя из решимости превратить границы друг с другом в границы вечного мира и дружбы.

Российская Федерация наращивает взаимодействие с партнерами в рамках БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика), РИК (Россия, Индия, Китай), ШОС, форума «АзиатскоТихоокеанское экономическое сотрудничество», «Группы двадцати» и других международных институтов. Одним из ключевых направлений внешней политики России является развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами — участниками СНГ, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия.

Важной целью международного сотрудничества в области обеспечения национальной безопасности является защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом. В ст. 61 Конституции РФ закреплено, что Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. В ст. 7 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» утверждается, что «гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации». Органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными российским законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Основные направления международного сотрудничества Российской Федерации определены в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 30.11.2016 № 640. Основные направления внешней политики Российской Федерации определяет Президент России.

МИД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере международных отношений. В структуру МИД России входит Федеральное агентство по делам Содружества независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество). В соответствии с Положением об этом агентстве, утвержденном Указом Президента РФ от 06.09.2008 № 1315, Россотрудничество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений Российской Федерации с государствами — участниками СНГ, другими иностранными государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества.

В Концепции внешней политики Российской Федерации отмечается, что Российская Федерация проводит внешнюю политику, направленную на создание стабильной и устойчивой системы международных отношений на основе общепризнанных норм международного права и принципов равноправия, взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела государств в целях обеспечения надежной и равной безопасности каждого члена мирового сообщества.

Поддержание и укрепление международной законности является одним из приоритетных направлений деятельности России на международной арене. Верховенство права в международных отношениях призвано обеспечить мирное и плодотворное сотрудничество государств при соблюдении баланса их интересов, а также гарантировать стабильность мирового сообщества в целом.

Положения Концепции внешней политики Российской Федерации дополняет Стратегия национальной безопасности РФ. В ней, в частности, отмечается, что в целях защиты национальных интересов Россия проводит открытую, рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию (в том числе новую гонку вооружений). Внешняя политика Российской Федерации направлена на создание стабильной и устойчивой системы международных отношений, опирающейся на международное право и основанной на принципах равноправия, взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела государств, взаимовыгодного сотрудничества, политического урегулирования глобальных и региональных кризисных ситуаций.

Основными мерами по обеспечению международной безопасности являются: превентивная дипломатия, поддержание мира, постконфликтное миростроительство, а также миротворческая деятельность. В Концепции внешней политики Российской Федерации подчеркивается, что международное миротворчество является действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и решения задач государственного строительства в посткризисный период. Поэтому Россия намерена участвовать в международной миротворческой деятельности под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с региональными и международными организациями, вносить активный вклад в укрепление превентивного антикризисного потенциала ООН.

Так, миротворческая деятельность ОДКБ представляет собой совокупность мер, включающих мирные средства и действия, направленные на разрешение споров в соответствии с Уставом ООН, а также коллективные действия. Миротворческими контингентами государств — членов ОДКБ являются специально подготовленные военный, милицейский (полицейский) и гражданский персонал, а также силы и средства, предоставляемые этими государствами в состав миротворческих сил ОДКБ.

В гл. 2 Федерального закона «О безопасности» представлены полномочия федеральных органов государственной власти РФ и функции органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности, в гл. 3 — статус Совета Безопасности РФ, которые будут рассмотрены далее в гл. 5 «Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации».