Понятие системы обеспечения национальной безопасности

В любом государстве система обеспечения национальной безопасности имеет характерные особенности, которые определяются его геополитическим положением, историей развития, национальной идеологией, национальными интересами, влияющими на структуру этой системы. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации формируется в условиях совершенствования концепции национальной безопасности — безопасности личности, общества и государства.

Следует разделять понятия «система национальной безопасности» и «система обеспечения национальной безопасности». Они соотносятся как целое и часть. Система национальной безопасности — это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз. Она включает в себя элементы: национальные интересы, угрозы национальной безопасности, СОНБ, которые сами по себе представляют относительно независимые, саморазвивающиеся системы.

Система обеспечения национальной безопасности — это организационная система субъектов обеспечения национальной безопасности, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности. Она должна иметь оптимальную для определенного периода развития государства структуру, обладающую необходимой надежностью, обеспечивающей выполнение функций в полном объеме, и разумной достаточностью, ограниченной возможностями государства ее формировать и сохранять. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации функционирует на основе правовых средств, позволяющих обеспечить эффективную и согласованную деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности.

В ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О безопасности» определяется, что государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основе Стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности РФ и утверждаемых Президентом России.

В Стратегии национальной безопасности РФ система обеспечения национальной безопасности определена как «совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов». Это определение существенно отличается от определения СОНБ, представленного в ранее действовавшей Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: СОНБ — «силы и средства обеспечения национальной безопасности».

В настоящей трактовке учитывается роль органов государственной власти в обеспечении национальной безопасности: органов законодательной, исполнительной и судебной власти. К сожалению, такое представление СОНБ является неполным, поскольку не учитывается роль: во-первых, государственных органов, не входящих ни в одну из ветвей государственной власти (прокуратура, Следственный комитет РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ); во-вторых, негосударственной (общественной) СОНБ, которая является неотъемлемой составной частью целостной СОНБ любой демократической страны.

Наличие негосударственной СОНБ создает необходимое равновесие в обществе, способное уберечь его от социальных потрясений и конфликтов. В общественную СОНБ (ОСОНБ) входят общественные объединения и граждане, обладающие правами и обязанностями участвовать в обеспечении национальной безопасности в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Это следует из положения ст. 2 Федерального закона «О безопасности», где одним из основных принципов обеспечения безопасности определено взаимодействие органов государственной власти с общественными объединениями и гражданами, а также из положения ч. 4 ст. 4 этого закона — «граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности».

Современная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является динамичной системой, которую необходимо совершенствовать на основе развивающегося российского законодательства.

Структура государственной и общественной СОНБ будет рассмотрена в следующих разделах.