Территориально-экономическое развитие городов

Развитие городов связано и должно быть ориентировано на постоянное улучшение качества жизни населения. Соответственно регулирование развития городов является важнейшим фактором рациональной территориальной организации общества, пространственного формирования расселения, производства и среды обитания человека. С переходом к рыночной экономике и с дальнейшей демократизацией общественной жизни возрастает роль социально ориентированного градорегулирования для устойчивого сбалансированного развития городов и их систем. При этом их ресурсные, организационные, и финансовые возможности необходимо соразмерять с необходимостью сохранения воспроизводства потенциала территорий и сети поселений, с обязательной оценкой перспективы влияния параметров и характеристик градостроительного развития на уровень и качество жизни населения.

Так сложилось, что исторически города выполняли функции концентрации хозяйственно-экономической деятельности в отдельных странах и ее дальнейшей интеграции в региональную и глобальную экономику. Диверсификация производства, интенсивное развитие сектора услуг и, наконец, формирование экономик постиндустриального типа в Западной Европе и США в 1960;1970; х гг. и в России в 1980;1990;х гг. изменили структуру трудовых ресурсов, финансовых рынков и форм собственности. Все это также способствовало проникновению зарубежных компаний на национальные рынки с возрастанием роли крупнейших национальных и транснациональных компаний в глобальной экономике. Потребность в новых технологиях способствовала заинтересованности в новых знаниях, информации, в преобразовании экономики. При этом снижалась значимость традиционных отраслей производства, основанных на переработке сырьевых ресурсов.

В связи с этим, сейчас крупные городские агломерации являются предпочтительными местами размещения отраслей, производящих инновационные, наукоемкие и интернационализированные (глобализированные) виды услуг. Таким образом, вновь приобретенные функции городов как центров концентрации высоких технологий и перераспределения информационных потоков способствуют интенсивной интеграции этих городов в систему глобальной экономики. В свою очередь, усиленные новыми коммуникационными и информационными технологиями сети капитала, производства и торговли способны не только установить, но и связать источники создания стоимости в разных странах мира. Становление таких глобальных производственных сетей влияет на трудовую деятельность во всем мире. Увеличивается глобализация специализированного труда, который является решающим фактором производства в информационной экономике. Глобальные производственные, денежные (например, перевод заработанных средств), информационные и культурологические потоки усиливают взаимосвязь между трудовыми ресурсами отдельных стран и остальной частью мира. Таким образом, технологический прогресс повысил доминирующее экономическое значение городов не только в промышленно развитых странах, но и во всем мире, что свидетельствует о возрастании роли городов в мировой экономике. Возьмем, к примеру, Индию. Производство программного обеспечения и сопутствующее информационно-коммуникационное обслуживание стали здесь ведущими отраслями, способствующими стремительному экономическому подъему. При этом новая перспективная отрасль развивается быстрее традиционных для Индии отраслей промышленности и значительно опережает их по своей конкурентоспособности на международном уровне. Информационно-коммуникационное обслуживание концентрируется в крупных городах, где имеется современная инфраструктура и достаточно высокий уровень образования населения.

Участвующие в глобальных рынках компании размещаются в крупных и крупнейших городских центрах, применяя эффекты агломерирования. Сложность производимых или представляемых ими услуг, неопределенность рынков, возрастающее значение скорости сделок образуют совокупность условий, которые дают новый импульс к агломерированиию и способствуют развитию новых городских агломераций. Так, во Франции в Париже и его пригородах сконцентрировано более 40% производственных услуг страны, из которых 80% являются наиболее высокотехнологичными. В США на Нью;

Йорк приходится 20−25% всего экспорта производственных услуг страны, хотя в нем проживает лишь около 3% населения США. В Великобритании 40% экспорта производственных услуг приходится на Лондон. Подобные тенденции наблюдаются также в Цюрихе (Швейцария), Франкфурте-на-Майне (Германия), Токио (Япония). Таким образом, концентрация компаний, знаний и опыта приводит к тому, что, с точки зрения комплекса выполняемых функций, городская среда становится похожей на информационный центр (49, 50, 51 и др.].

Значительная часть национальной и международной финансовой деятельности, элементом которой являются фондовые рынки, концентрируется в ведущих финансовых центрах стран, также располагающихся в крупных городских агломерациях. Наряду с уже существующими всемирно известными фондовыми рынками, в конце 1980;х — начале 1990;х гг. появились новые торговые площадки в Москве, Буэнос-Айресе, Сан-Паулу, Мехико и в Бангкоке. Возросло и количество иностранных фирм, зарегистрированных на них. Увеличение числа фондовых рынков повлияло на рост перемещающегося через них капитала, а также нашло отражение в резком росте их капитализации, которая в 2001 г. достигла 30 трлн долларов [49].

Но экономический кризис 1997;1998 годов поразил многие страны и показал высокую уязвимость современных городских поселений по отношению к глобальным экономическим воздействиям. В городах размещены промышленные и финансовые компании, высокотехнологичные производства, сбыт продукции которых зависит от спроса на международных рынках. Здесь же сконцентрированы финансовые и интеллектуальные ресурсы, а их состояние и дальнейшее развитие также сильно зависят от глобальной экономической конъюнктуры. В свою очередь, перспективы развития инфраструктуры города тесно связаны с состоянием предприятий и компаний, находящихся на его территории. Поэтому вызванные кризисом нарушения в работе отдельных предприятий, финансовых компаний или других субъектов хозяйственной деятельности неизбежно приведут к сбоям в работе городской структуры в целом. Примерами таких негативных последствий экономических кризисов являются сокращение или приостановка программ развития городской среды (жилищное строительство, совершенствование транспортной инфраструктуры), финансовые и социальные проблемы (рост неплатежей из-за банкротств отдельных компаний или предприятий и безработицы).

Как уже упоминалось выше, урбанизация стран Запада в последние 30−50 лет проходит под знаком тенденций, сменивших экстенсивную, концентрирующую стадию развития городских систем интенсивной, децентрализующей.

При децентрализации изменяется соотношение центростремительных и центробежных сил, определяющих ход процессов урбанизации. В крупных городах снижается концентрация мест занятости и жительства. Соответственно приостанавливается либо начинает снижаться численность населения. Происходит перераспределение расселения в пользу малых и средних городов, внешних зон городских агломераций, превращая их в более привлекательные, по сравнению с крупными городами, зоны промышленного, жилищного и культурного строительства. Таким образом, задачи регулирования развития городов нс ограничиваются только городскими поселениями, а охватывают целые регионы, в пределах которых происходит перераспределение промышленности, зон расселения и сопутствующей социально-бытовой инфраструктуры.

Для содействия устойчивому развитию населенных пунктов в 1978 году при Организации Объединенных Наций был создан Центр по населенным пунктам (ЦООННП), недавно переименованный в Программу Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат). Деятельность ООН-Хабитат сконцентрирована в разъяснительно-пропагандистской области. Программа оказывает содействие наращиванию потенциала, накоплению знаний и укреплению партнерских связей между правительствами и гражданским обществом. Основные цели ООН-Хабитат — обеспечение надлежащим жильём всего городского населения и способствование устойчивому городскому развитию. В обязанности Программы входит:

• — оказание помощи в достижении целей Декларации тысячелетия по улучшению условий жизни 100 млн жителей трущоб к 2020 г.;
• — создание жилищ для бедняков;
• — вопросы развития и создания инфраструктуры городов;
• — поиск решения проблемы негативного влияния урбанизации на состояние окружающей среды.

Технические проекты Программы сконцентрированы на: реконструкции трущоб; сокращении бедности в городах; ликвидации последствий стихийных бедствий; обеспечении городского водоснабжения и канализации; мобилизации местных финансовых ресурсов на обеспечение населения жильем.

Эти проекты реализуются в сотрудничестве с международными и национальными неправительственными организациями и двусторонними учреждениями по оказанию помощи.

Среди наиболее значимых проектов Программы ООН-Хабитат последних лет можно назвать:

Программу обмена передовым опытом и методами местного руководства — глобальную сеть правительственных учреждений, местных органов власти и организаций гражданского общества, ориентированную на выявление и распространение опыта в целях улучшения условий жизни и использование этого опыта при разработке политики и укрепления потенциала.

Программу устойчивого развития городов — совместную инициативу ООН-Хаби гат и ЮНЕП по созданию потенциалов городского экологического планирования и управления с помощью расширения участия населения.

Проект водоснабжения городов Африки.

— инициативу ООНХабитат и ЮНЕП, оказывающую поддержку эффективному управлению и охране водных ресурсов.

Программу борьбы со стихийными бедствиями, которая помогает национальным правительствам и местным органам власти, а также общинам в осуществлении программ восстановления и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Программу локализации принятой в 1992 г. на Конференции по устойчивому развитию Повестки XXI век. Программа реализует на местном уровне мероприятия Повестки XXI век, стимулируя совместные инициативы в отдельных городах среднего размера.

Создание центра глобального мониторинга и статистики городов, который отслеживает и анализирует ход осуществления программ ООН-Хабитат на основе разработки и применения практически ориентированных показателей городского развития.

Во многих развитых странах реформы в сфере городской политики проводятся в рамках государственных программ регионального развития. В Японии проводится государственное стимулирование пространственного перераспределения промышленного производства. Политика регулирования развития городов опирается на экономические механизмы — субсидии местным властям для финансирования производственной инфраструктуры, создания промышленных парков, прямые займы и льготы частным фирмам, от которых также зависит реализация программ. Административные меры использовались в Великобритании в отношении перегруженного юго-востока страны, во Франции — при регулировании так называемого Парижского городского района. Подобная интеграция регулирования развития городских систем и регионов позволила развитым странам решить проблемы построения постиндустриального общества. Таким образом, города становятся точками роста национальной экономики.