Общие условия предварительного расследования

Понятие, значение, задачи и формы предварительного расследования. Подследственность

Общим условиям предварительного расследования посвящена гл. 21 УПК, в которой излагаются процессуальные положения общего характера, относящиеся к предварительному следствию и дознанию.

Общие условия предварительного расследования — это установленные уголовно-процессуальным законом общие правила и требования, предъявляемые к данной стадии уголовного судопроизводства. В своей совокупности они образуют правовую основу второй стадии уголовного процесса — предварительного расследования. К этим общим условиям относятся: формы предварительного расследования; подследственность; место производства предварительного расследования; соединение и выделение уголовных дел; выделение в отдельное производство материалов уголовного дела; начало производства предварительного расследования; производство неотложных следственных действий; окончание предварительного расследования; восстановление уголовных дел; обязательность рассмотрения ходатайства; меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества; недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

Предварительное расследование — это уголовно-процессуальная деятельность должностных лиц и государственных органов, обязанных осуществлять уголовное преследование в каждом случае обнаружения признаков преступления, по всестороннему, полному и объективному расследованию преступлений, изобличению лиц, виновных в их совершении, выявлению и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений.

Значение предварительного расследования прежде всего состоит в том, что именно в этой стадии реализуется основополагающий принцип уголовного судопроизводства, каковым является его назначение. Согласно ч. 1 ст. 6 УПК уголовное судопроизводство имеет своим назначением:

• 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;
• 2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

В то же время уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию (ч. 2 ст. 6 УПК).

Название расследования «предварительным» означает, что оно предшествует судебному производству по уголовному делу и призвано обеспечить для суда успешное проведение судебного следствия в состязательном процессе.

Как показывает судебно-следственная практика, ослабление борьбы с преступностью нередко происходит в результате неполноты предварительного расследования, невыявления всех преступных действий обвиняемых, других лиц, причастных к преступлениям, и в связи с этим виновные остаются безнаказанными. Между тем известно, что неотвратимость наказания имеет большое предупредительное значение. Поэтому каждое преступление, даже очень замаскированное, должно быть раскрыто.

Раскрыть преступление — значит установить само событие преступления, т. е. время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления, лиц, его совершивших, и привлечь их к уголовной ответственности.

Обстоятельства совершения преступления и виновность привлеченных к ответственности лиц должны быть установлены в полном и точном соответствии с действительностью. Привлечение лица в качестве обвиняемого означает раскрытие преступления с позиции предварительного расследования. В то же время неполнота и необъективность расследования, другие нарушения закона усложняют функцию обвинения, а в ряде случаев упущения предварительного расследования не могут быть восполнены в суде стороной обвинения, что влечет за собой постановление оправдательного приговора. Предварительное расследование, проведенное с соблюдением всех требований уголовнопроцессуального закона и с использованием технических средств и методов, тактических приемов и методических рекомендаций, создает необходимые условия для правильного разрешения уголовного дела в суде, постановления обвинительного приговора.

Исходя из обязанности осуществления уголовного преследования и назначения уголовного судопроизводства, задачами предварительного расследования в каждом случае обнаружения признаков преступления являются:

• 1) установление события преступления;
• 2) полное раскрытие преступления, изобличение лица или лиц, виновных в совершении преступления;
• 3) недопущение привлечения к уголовной ответственности невиновных;
• 4) обеспечение прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления;
• 5) быстрое и качественное расследование преступления; всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу;
• 6) использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности, если они отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам уголовно-процессуальным законом.

В ходе предварительного расследования должны выполняться не только названные задачи, но и строго соблюдаться все принципы уголовного судопроизводства, относящиеся к данной стадии.

Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания (ч. 1 ст. 150 УПК).

Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК, по которым производится дознание.

Предварительное расследование по уголовным делам производится следователями и дознавателями на основе правил о подследственности.

Подследственность — это совокупность признаков уголовных дел, в соответствии с которыми производство расследования относится к компетенции следователя или дознавателя.

Различаются следующие признаки, характеризующие подследственность уголовных дел: 1) предметный (родовой); 2) территориальный (местный); 3) персональный (личный); 4) альтернативный; 5) по связи уголовных дел.

• 1. Предметный (родовой) признак определяет подследственность в зависимости от вида преступления и сложности его расследования. Этот признак позволяет разграничить компетенцию между следователями и дознавателями. В ст. 151 УПК содержится перечень преступлений, расследование которых относится к компетенции следователей и дознавателей определенных правоохранительных органов.
• 2. Территориальный (местный) признак подследственности определяется местом совершения преступления либо местом нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.
• 3. Персональный (личный) признак подследственности определяется особенностями субъекта преступления, к числу которых относятся его возраст, служебное или иное положение.
• 4. Альтернативный признак подследственности устанавливает возможность расследования преступления тем следователем или дознавателем, который возбудил уголовное дело с учетом своей компетенции.
• 5. Подследственность по связи уголовных дел означает необходимость расследования двух и более связанных между собой преступлений. Расследуются преступления тем следователем или дознавателем, к подследственности которого относятся данные виды преступлений.