Некоммерческие общественные организации

Зарубежный опыт показывает, что частью системы социального обеспечения в современном государстве (в том числе и на уровне региональной власти) могут выступать и некоммерческие общественные организации (НКО), которые способны как быть интегральным элементом смешанной системы социального обеспечения, в которой они оказывают услуги от имени государства^[1][2], так и действовать на основании договоренностей и соглашений.

А. И. Сухарев рассматривает следующие модели взаимодействия и сотрудничества институтов власти и НКО^[3]:

• • германская корпоративная модель — практика законодательно закрепленного обсуждения социальных программ государства с НКО;
• • американская модель «групп интересов» — непрямое воздействие ПКО на принятие решений государства по социальным вопросам;
• • британская модель партнерства — наличие органа, отвечающего за влияние на НКО при принятии политических решений.

Экономическую основу деятельности региональных органов государственной власти составляют находящееся в собственности региона имущество, средства регионального бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов, имущественные права субъекта РФ. Для осуществления полномочий в области социальной политики и социальной сфере в собственности субъекта РФ могут находиться¹:

• • архивные фонды и иное имущество, необходимое для их хранения;
• • имущество, необходимое для предоставления образования;
• • имущество библиотек субъекта РФ, межмуниципальных библиотек;
• • музейные фонды и имущество, необходимое для их хранения, изучения и публичного представления;
• • имущество государственных учреждений культуры и искусства субъекта РФ;
• • имущество, необходимое для оказания специализированной медицинской помощи в диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях;
• • имущество, необходимое для оказания специализированной (санаторно-авиационной) скорой медицинской помощи;
• • имущество, необходимое для социального и медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей;
• • имущество, необходимое для реализации межмуниципальпых программ в области физической культуры и спорта;
• • объекты культурного наследия;
• • пассажирский транспорт и другое имущество, необходимое для осуществления пассажирских перевозок межмуииципалыюго сообщения;
• • имущество, необходимое для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения.

Региональная социальная сфера и региональная социальная политика финансируются за счет средств консолидированного бюджета, в том числе бюджетов регионов.

Федеральный бюджет финансирует федеральные целевые программы развития территорий и регионов, в том числе программы: «Социальноэкономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года»^[4][5], «Развитие Северо-Кавказского федерального округа»^[6], «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»^[7], «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»^[8].

Важная задача региональных органов государственной власти РФ налаживание взаимодействия и координации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти¹.

К приоритетам социального развития обычно относятся:

• • повышение качества социальной инфраструктуры;
• • повышение качества окружающей среды;
• • стабильный рост удовлетворенности уровнем и качеством жизни;
• • рост уровня жизни.

Выбор приоритетных направлений региональной социальной политики зависит от органов власти субъектов РФ.

В первую очередь к приоритетным направлениям социальной политики субъекта РФ следует относить реализацию в регионах национальных проектов «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Образование».

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.^[9][10] приоритетными направлениями государственной (федеральной и региональной) социальной политики могут быть:

• • распространение стандартов здорового образа жизни;
• • переход к индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам;
• • внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, решение проблем их кадрового обеспечения;
• • выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых технологий строительства жилья;
• • распространение новых механизмов социального партнерства, обеспечение сбалансированной заработной платы и производительности труда;
• • создание эффективной пенсионной системы на принципах страхования и накопления;
• • установление минимального размера оплаты труда на уровне рационального потребительского бюджета.

В Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2018 г., указано, что предстоит резко повысить качество институтов социальной сферы, прежде всего социальной защиты, здравоохранения и образования, довести качество их услуг до европейского уровня^[11]. Эти направления включают:

• • переход к системе «эффективного контракта» (заключение с работниками социальной сферы трудовых договоров, включающих показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг);
• • создание условий для увеличения престижа работы в социальной сфере и развития эффективной конкуренции за бюджетное финансирование;
• • повышение заработной платы школьных учителей, педагогов дополнительного образования, социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала до уровня средней заработной платы в соответствующем регионе, а преподавателей университетов, научных работников и врачей — до удвоенного уровня;
• • формирование независимой оценки качества работы организаций, оказывающих услуги в сфере социального обслуживания с введением публичных рейтингов;
• • обеспечение поддержки расширения масштабов благотворительной деятельности и добровольчества, социального предпринимательства;
• • модернизацию системы социальных гарантий и социальной поддержки граждан, внедрение современных механизмов реабилитации инвалидов;
• • оказание системной поддержки семьям, имеющих трех и более детей, включая введение в регионах ежемесячной денежной выплаты, реализацию мер по улучшению жилищных условий, организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
• • обеспечение развития занятости и социального обслуживания лиц старшего возраста, развитие геронтологической службы и др.

В стратегических документах регионального развития РФ обозначена необходимость обеспечения добросовестной конкуренции между регионами за привлечение капитала, рабочей силы, товаров и услуг, открытие региональных рынков, устранение препятствий для реализации инвестиционных проектов, развитие малого бизнеса на региональном и муниципальном уровнях^[12].

При этом важная задача региональной социальной политики — сокращение существенного разрыва между регионами в уровне социального развития. Этого можно достичь путем проведения эффективной социальной политики, направленной на повышение благосостояния населения, развитием социальной инфраструктуры, созданием условий для развития рынка труда и занятости населения.

• [1] Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в РоссийскойФедерации». Ст. 5.
• [2] Сидорина Т. Ю. Государство всеобщего благосостояния: от утопии к кризису. М.: РГГУ, 2013. С. 221.
• [3] Сухарев Л. И. Сектор НПО — проблемы субъективности, критерии и классификации (западная методологическая модель) // Безопасность Европы. 2005. № 1.
• [4] Социальная политика / под общ. ред. проф. Н. А. Волгина. С. 123—124.
• [5] Государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Арктическойзоны Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. № 366).
• [6] Государственная программа РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа"на период до 2025 года (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 309).
• [7] Государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.№ 311).
• [8] Государственная программа «Социально-экономическое развитие Дальнего Востокаи Байкальского региона» (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.№ 308).
• [9] Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти».
• [10] Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р).
• [11] Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на периоддо 2018 года // Правительство России. 2013. 31 января. URL: http://government.ru/info/761/
• [12] Социальная политика / под общ. ред. проф. Н. А. Волгина. С. 130.