Основные организационные формы межмуниципального сотрудничества

В рамках действующего законодательства РФ органы местного самоуправления, исходя из интересов населения, потребностей самоуправляющихся территорий, самостоятельно определяют целесообразность, формы и объемы межмуниципалыюго сотрудничества.

Существование на практике проблем ограниченности финансовых и материальных ресурсов, отсутствия или недостаточной развитости необходимых объектов инфраструктуры, дефицита квалифицированных кадров вызывает необходимость реализации межмуниципального сотрудничества в различных формах.

Под формой межмуниципального сотрудничества следует понимать организационное и правовое выражение кооперационных и интеграционных связей, складывающихся между муниципальными образованиями^[1].

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в зависимости от целей и организационно-правового содержания межмуниципальное сотрудничество может осуществляться в трех основных формах (рис. 8):

• 1) ассоциативные формы (так называемое ассоциативное сотрудничество развивается посредством образования ассоциаций, союзов, советов муниципальных образований; единого общероссийского объединения муниципальных образований);
• 2) договорные формы (так называемое договорное сотрудничество осуществляется путем заключения соглашений о намерениях, договоров

Рис. 8. Формы межмуниципального сотрудничества

о совместной деятельности, по обмену опытом, оказанию методической и консультативной помощи по различным вопросам, отнесенным к ведению муниципалитетов, согласования планов социально-экономического и стратегического развития, передачи права временного или постоянного пользования муниципальным имуществом иным муниципальным образованиям и др.);

3) организационно-хозяйственные формы (так называемое хозяйственное сотрудничество выражается в создании коммерческих и некоммерческих организаций).

Кроме того, в специальной литературе выделяются также:

• — компетенционные формы (так называемое компетенционное сотрудничество институционализируется путем заключения соглашений о делегировании полномочий);
• — иные формы (выражаются в создании совместных муниципальных органов, совместном использовании организационных, финансовых, кадровых ресурсов и др.)^[2].

Отдельными авторами отмечается, что достаточно специфичной формой межмуниципального сотрудничества может стать формирование городских агломераций на новых организационных принципах^[3]. Городская агломерация представляет собой компактную локализацию населенных пунктов, преимущественно городских, местами срастающихся, объединенных в сложную систему с интенсивными производственными, трудовыми, транспортными, культурно-бытовыми, рекреационными и другими связями.

Целью межмуниципального сотрудничества в данном случае являются объединение ресурсов крупных городов и прилегающих территорий и их рациональное использование. Преимуществами агломераций являются единая транспортная система и система логистических центров, возможность совместного решения проблем рекреации, энергоснабжения, водоотведения, обеспечения продовольствием, утилизации мусора и т. д. Кроме того, агломерационное пространство дает возможность интенсифицировать и оптимизировать связи между населенными пунктами^[4].

В специальной литературе называется еще одна перспективная форма совместного развития муниципальных образований — создание экономических зон или муниципальных кластеров, представляющих собой совокупность муниципальных образований на компактной территории, имеющих одновекторные стратегические цели и задачи и сформированные на основе единой организационно-технологической и информационной среды за счет объединения ресурсов^[5]. Примером такого межмуниципального сотрудничества в экономической сфере является туристическая дестинация «Белое озеро», созданная на территории Кирилловского, Белозерского и Вашкинского районов Вологодской области.

В качестве одной из перспективных форм кооперации называются и концессионные соглашения^[6].

• [1] См.: Гриценко Е. В. Каковы формы межмуниципального сотрудничества? // Проект"Институциональный, правовой, экономический федерализм в Российской Федерации"[Электронный ресурс]. URL: http://wvw.federalism.ru/modules.php?name=News&fiIe=article&sid=40&menu=31
• [2] См.: Петроградская А. Л., Чанов С. Е. Делегирование полномочий муниципальныхобразований как форма межмуниципального сотрудничества // Практика муниципальногоуправления. 2011. № 9. С. 56—60; Петроградская А. А. Правовое регулирование межмуни-ципалыюго сотрудничества в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011.
• [3] Подробнее см.: Серебренникова А. С. Городское агломерирование: новая тенденцияразвития межмуниципального сотрудничества? // Гор. Управление. 2009. № 2. С. 45—46 ;Петроградская А. А. Указ. соч.; Соколова Л. Г., Михайлова М. А. Указ. соч. С. 159—217 ;Бутова Т, Анисимов А. Проблемы становления межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации // Самоуправление. 2013. № 7—8. С. 8—9.
• [4] См.: Власова И. Ю., Джек Л. Н. Перспективы развития межмуниципального сотрудничества в субъектах Российской Федерации // Научный вестник Уральской академии государственной службы. 2009. № 3.
• [5] См.: Гутникова Е. А. Межмуниципальное сотрудничество как фактор активизации экономического и социального развития // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2012. № 6 (24). С. 225.
• [6] См.: Государственно-частное партнерство. Теория и практика: учеб, пособие. М.: ГУВШЭ, 2010; Ростанец В., Топилин А. Развитие институтов и форм межмуниципальногосотрудничества в регионах России // Проблемы теории и практики управления. 2013. № 7.С. 75−80.