Административное правонарушение. 
Начальная профессиональная подготовка и введение в специальность: правоохранительная деятельность

Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Пункт «к» ст. 72 Конституции РФ разграничивает предметы ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ в области законодательства об административных правонарушениях.

К ведению Российской Федерации отнесено установление общих положений и принципов; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение; порядка производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний (ст. 1.3 КоАП РФ).

К ведению субъектов Российской Федерации относятся: установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях; определение подведомственности дел об административных правонарушениях; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и др. (ст. 1.3.1 КоАП РФ).

В КоАП РФ установлены следующие правила:

• • закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу;
• • закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение, обратной силы не имеет;
• • производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства;
• • в случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения;
• • лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ;
• • лицо, совершившее административное правонарушение за пределами Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором РФ;
• • юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, направленное против интересов Российской Федерации (ст. 19.28 КоАП РФ), за пределами России, если оно не было привлечено за соответствующие действия к уголовной или административной ответственности в иностранном государстве, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Состав административного правонарушения — это совокупность объективных и субъективных признаков, изложенных в нормах законодательства об административных правонарушениях, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения.

Состав административного правонарушения всегда включает четыре обязательных элемента: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону состава.

Объект административного правонарушения. Различают общий, родовой, видовой и непосредственный объекты административного правонарушения.

Общий объект — это совокупность общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления, регулируемых нормами административного права и охраняемых мерами административной ответственности.

Родовой объект — однородная группа общественных отношений, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта; например, отношения, охраняющие права и свободы человека и гражданина, здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность, окружающую среду, установленный порядок осуществления государственной власти, общественный порядок и общественную безопасность, собственность и др.

Видовой объект — специфическая группа общественных отношений, являющихся разновидностью родового объекта. В КоАП РФ видовой объект достаточно полно и объемно регулирует административную ответственность: транспорт, дорожное движение, финансы, налоги и сборы, рынок ценных бумаг, таможенные дела, воинский учет.

Непосредственный объект — общественные отношения, охраняемые отдельной нормой административного права.

Объективная сторона административного правонарушения — это внешнее выражение административного правонарушения, характеризующееся деянием, наступившими последствиями и причинно-следственной связью между ними.

В объективной стороне состава административного правонарушения различают обязательные и факультативные признаки.

К обязательным признакам объективной стороны относятся:

• 1) противоправность деяния (действия или бездействия) — противоправное действие, т. е. активная форма деяния вопреки административно-правовым запретам. Деяние может быть простым (единственным действием) и сложным, которое, в свою очередь, может быть собирательное, длящееся, продолжаемое. Бездействие — пассивная форма деяния, заключающаяся в воздержании от действия, которое лицо должно и могло выполнить;
• 2) общественно вредные последствия — негативные изменения, происшедшие (наступившие) в общественных отношениях в результате противоправного деяния. В зависимости от характера общественно вредных последствий различают материальные и нематериальные последствия;
• 3) причинно-следственная связь — объективная связь между противоправным деянием и наступившим общественно вредным последствием, если состав административного правонарушения не является формальным.

К факультативным признакам объективной стороны относятся время, место, способ, обстановка, орудия, средства, используемые при совершении административного правонарушения, и др.

Субъективная сторона административного правонарушения — психическая сфера деятельности лица, совершившего административное правонарушение, в связи с совершением им общественно вредного деяния.

В субъективной стороне административного правонарушения также различают обязательные и факультативные признаки.

Обязательные признаки субъективной стороны:

• 1) вина — психическое отношение правонарушителя к совершенному противоправному деянию и общественно вредным последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности;
• 2) умысел, что имеет место в случаях, когда лицо, совершившее административное правонарушение, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия, желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично;
• 3) при неосторожности лицо, совершившее административное правонарушение, предвидело наступление вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Факультативные признаки субъективной стороны:

• 1) цель — субъективное представление о последствиях противоправного деяния, которые должны наступить в результате совершения административного правонарушения;
• 2) мотив — субъективное побуждение правонарушителя к совершению противоправного деяния, связанное с удовлетворением его потребностей;
• 3) эмоциональное состояние — аффекты и чувства нарушителя во время совершения им правонарушения.

Факультативные элементы могут выступать в качестве квалифицирующего признака отдельных составов правонарушений или обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность. Они учитываются при доказывании по делу об административном правонарушении и определении меры административной ответственности.

Субъект административного правонарушения — это лицо, совершившее общественно вредное деяние (действие или бездействие) и способное нести административную ответственность, т. е. обладающее административной деликтоспособностью.

По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются индивидуальные и коллективные субъекты (физические и юридические лица).

Среди индивидуальных субъектов различают признаки общего, специального и особого субъекта. Общие признаки субъекта — это достижение 16-летнего возраста и вменяемость, т. е. способность осознавать фактический характер и противоправность своего действия (бездействия) и руководить им. Специальные признаки субъекта отражают особенности его трудового, служебного положения, иные особенности административно-правового статуса. К особым признакам субъекта следует отнести ограничение применения мер административной ответственности, например, для тех, на кого распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе.

Коллективные субъекты административных правонарушений — это юридические лица (организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, обязанности, быть истцом или ответчиком в суде), совершившие административные правонарушения.

КоАП РФ определяет, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. В то же время назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ).

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Наличие по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

Под квалификацией административных правонарушений понимается установление соответствия признаков совершенного деяния (действия или бездействия) признакам конкретного состава административного правонарушениях, предусмотренного КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях, в результате которого уполномоченными на то субъектами дается правовая оценка совершенного деяния (действия или бездействия). Квалификация административного правонарушения — это:

• • установление соответствия признаков совершенного действия (бездействия) признакам конкретного состава административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, закона субъектов РФ;
• • систематизация признаков оцениваемого противоправного действия (бездействия) в соответствии с элементами состава административного правонарушения;
• • важнейшая стадия деятельности уполномоченных субъектов по применению норм законодательства об административных правонарушениях.