Институты социальной защиты, социального обеспечения и социального страхования: категории и предметное поле, цели, задачи и функции

В результате изучения данной главы студент должен: знать

какие элементы включаются в предметное поле «социальная защита», «социальное обеспечения» и «социальное страхование»;

перечень функций социальной защиты населения с точки зрения охвата различных категорий населения видами материальной и социальной поддержки;

социально-обеспечительные характеристики институтов «социальная защита», «социальное обеспечения» и «социальное страхование»;

критерии оценки качества социальной защиты, социального обеспечения и социального страхования; уметь

разграничивать сферы деятельности социального обеспечения и социального страхования с позиции финансовых источников и крута охвата населения;

оценивать роль таких факторов социальной защиты и социального страхования, как занятость, размеры заработной платы, условия труда;

определять слои населения, на которые распространяются государственные гарантии социального обеспечения;

анализировать эффективность региональных и национальных систем социального обеспечения; владеть

методологией анализа состояния социальной защиты населения на основе стандартов Международной организации труда и законодательства РФ;

навыками оценки таких факторов социальной защиты, как круг охвата и уровни защиты;

методами макроэкономического анализа для прогнозирования перспектив развития социальной защиты в индустриальном и постиндустриальном обществах.

Глава посвящена раскрытию понятий «социальная защита», «социальное обеспечение» и «социальное страхование», их экономической и социальной сущности, субъектов, объектов и уровней, элементов и механизмов, принципов организации, финансовых источников и функций данных социальных институтов.

Основные понятия: социальная защита; социальное обеспечение, социальное страхование, социальная политика государства; материальное благосостояние; социальный риск.

Предметное поле социальной защиты, социального обеспечения и социального страхования

Важнейшей характеристикой жизнедеятельности людей является подверженность всевозможным рискам. Природные и техногенные риски, финансовые и политические, социальные и профессиональные, а также целый ряд других видов рисков представляют собой повседневные угрозы для народов и государств, семей и отдельных людей.

Угрозы бедности даже в странах со средними доходами населения — это повседневное явление для многих семей. Вероятность попасть в группу риска наступления бедности зависит от многих факторов: наличия рабочих мест и систем социальной защиты, профессиональной квалификации и состояния здоровья населения. Дети, женщины и пожилые люди более подвержены риску оказаться в числе бедных, чем мужчины трудоспособного возраста. Для трудящихся неформального сектора экономики — т. е. тех, кто не имеет постоянной работы, — риск стать нуждающимся более высокий, чем для работников формального сектора.

Бедность особенно опасна для детей, поскольку в этом возрасте происходит формирование личности, определяются и формируются возможности трудовой деятельности, которые впоследствии уже трудно изменить. Такой неудачный старт в начале жизненного пути означает для очень многих нестабильность во взрослой жизни, утерянные возможности для реализации своего потенциала.

Для женщин бедность означает семейную жизнь, сопряженную с крайней нуждой и перенапряжением жизненных сил, особенно если женщина глава домашнего хозяйства, где есть дети.

Для пожилых людей, даже если их доходы в трудоспособном возрасте превышали черту бедности, при наступлении старости характерным является высокий риск столкнуться с бедностью, когда они будут зависеть от детей и могут стать бременем для них.

Столь высокая актуальность проблемы гарантии доходов для многих категорий и групп населения вызывает необходимость системного изучения и решения этого вопроса. При этом под гарантией дохода следует понимать не только его достаточный размер, но и регулярность получения. Колебание дохода особенно больно ударяет по тем, кто раньше имел низкий доход.

В то же время гарантия дохода — это предмет постоянной озабоченности не только бедных или тех, кто находится на грани бедности, но и всех, кто зарабатывает доход своим трудом в качестве наемных или самозанятых работников. Многочисленные виды социальных рисков угрожают практически всем работникам. Круг трудящихся, которые балансируют на шаткой и узкой полосе низких доходов, включает значительное число хронически больных, безработных, инвалидов и пожилых.

В этой связи столь актуальными вопросами во все времена были способы и формы защиты людей от различных видов рисков, среди которых всегда выделялись по значимости социальные их разновидности — риски материальной необеспеченности.

В систематизированном виде классификация и содержание основных форм и механизмов социальной защиты представлены в работах немецкого ученого X. Ламперта, который к основным ее формам относит:

• а) различные виды социального страхования (от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пенсионное, медицинское, на случай болезни, от безработицы);
• б) социальную помощь, в виде различных видов социального вспомоществования;
• в) национальные системы охраны труда;
• г) системы социальной защиты на уровне предприятий.

Важно отметить позицию специалистов Международного бюро труда (МВТ) в связи с определением предмета и содержания понятия «социальная защита работников». В своей деятельности они используют два подхода — широкий, охватывающий фактически всю сферу жизнедеятельности человека в процессе труда, и узкий, охватывающий социальное страхование и социальную помощь. Каждой из них основан на наборе соответствующих принципов.

Анализ базовых положений международных документов в данной сфере, законодательной базы в стране позволяет отнести к важнейшим принципам социальной защиты:

• 1) социальную ответственность общества и государства за бережное отношение к личности, к защите достоинства человека, его прав на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и обучения; охрану труда, обеспечение приемлемых условии труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности, что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов ООН, МОТ и других признанных международных норм;
• 2) социальную справедливость в области трудовых отношений — равные права на вознаграждение за равный труд, право на безопасность и гигиену труда, сохранение здоровья, работоспособности и трудоспособности граждан, на социальные пособия в случае болезни, на высокий уровень компенсации постоянной утраты трудоспособности, обеспечение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве;
• 1

• 3) всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как главный ориентир социально-экономического развития общества, что зафиксировано в международных нормах, и том числе Конвенциях МОТ № 67,118,158;
• 4) минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей информации, примат безопасности и достижение социального согласия в обществе на основе установления приемлемых уровней профессиональных, социальных рисков и социальных гарантий по их минимизации и компенсации;
• 5) государственные гарантии, связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты;
• 6) заинтересованность всех основных субъектов защиты (государство, предприниматели, товарищества социального страхования и широкий круг профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенствовании тех или иных систем и форм защиты;
• 7) солидарность всех субъектов социальной защиты на основе совместной ответственности противостоять опасности и риску, выявлять, оценивать факторы риска и сообща защищать свои интересы, согласованно распределять финансовое бремя по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков;
• 8) экономическая и социальная свобода работников в области труда — выбор профессии с приемлемыми уровнями профессиональных и социальных рисков, возможность получения профессионального образования, места работы, свободы ассоциации, т. е. право объединяться в профессиональные союзы, товарищества и другие подобные организации в целях защиты своих прав;
• 9) личная ответственность работников за сохранение своего здоровья, работоспособности и трудоспособности, правильный выбор профессии, места работы с определенными уровнями профессионального и социального рисков;
• 10) многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты — от государственных гарантий для всех трудящихся, до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп, что позволяет реализовывать дифференцированный подход к разным категориям защищаемых;
• 11) многосубъектность социальной защиты — субъектами социальной защиты должны выступать государство (в лице ведомств и министерств), работодатели, профессиональные ассоциации и объединения (товарищества по страхованию), региональные органы управления;
• 12) многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты, объектами социальной защиты должны стать персонифицированные работники, а опосредованно — условия и оплата их труда, профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты трудоспособности и реабилитационные услуги.

• — заработная плата;
• — производственная среда и условия жизни¹.

Данный подход во многом использован странами Европейского союза (ЕС), уделяющими много внимания вопросам социальной политики. В Европейской социальной хартии, которая является базовым документом ЕС в данной сфере (и которая подписана Россией в 2000 г.), социальная защита трактуется достаточно широко и включает в себя как защиту граждан от социальных рисков (безработица, болезнь, старость, утрата кормильца), так и ряд других крупных элементов жизнедеятельности: получение образования, охрану здоровья, обеспечение жильем, социальное обслуживание, семейные пособия, жилищные пособия для аренды жилья в частном секторе^[1][2].

Предметом института «социальная защита» выступает защита населения от социальных рисков — рисков материальной необеспеченности и бездомности, рисков, связанных с заболеваемостью, утратой трудоспособности и инвалидностью, старостью и безработицей.

Категория «социальная защита» тесно связана с категорией «уровень жизни», которая, по рекомендации ООН, включает в себя несколько элементов: показатели здоровья, в том числе демографические условия, пищу, одежду, фонды потребления и накопления; условия труда, занятости, организацию труда; образование, в том числе грамотность; жилище, включая его благоустройство; социальное обеспечение, человеческие свободы^[3].

Обратите внимание!

В докладе Генерального секретаря ООН (2001 г.) социальная защита трактуется как: «комплекс стратегий и программ государственного и частного сектора, осуществляемых обществом в связи с различными непредвиденными обстоятельствами в целях компенсации отсутствия или существенного сокращения доходов от трудовой деятельности, оказания помощи семьям с детьми, а также обеспечения людей медицинским обслуживанием и жильем»^[4].

Объективная необходимость в социальной защите обусловлена как природой самого человека (существа биологического с его жизненными циклами, включая подготовительный к трудовому, трудовой и послетрудовой), так и существующей взаимозависимостью человека от широкого спектра факторов, которые определяют его жизнедеятельность в процессе труда. К ним относятся: производственная среда (влияющая на здоровье и трудоспособность работника), условия труда (влияющие на содержание труда, уровни доходов, режимы труда и отдыха и т. д.) и трудовые отношения (влияющие на формирование атмосферы сотрудничества и социального партнерства или конфликтных ситуаций и дискриминации членов трудового коллектива).

Для справки

Ряд научных дисциплин — такие как политическая экономия (макроэкономика), экономика, социология и демография труда — изучают социальную защиту работника с позиций организации общественного труда и жизнедеятельности населения: объективного наличия социальных рисков, как причин утраты источников доходов и прежде всего заработной платы, а также возможности безработицы. Например, экономика труда рассматривает категорию «социальная защита» с позиции обеспечения материальными средствами существования работника и членов его семьи, предотвращения бедности, нужды и повышенного износа рабочей силы.

С теоретико-практических позиций сфера социальной защиты является одним из важнейших компонентов социальной политики государства и трудовых отношений. В соответствии со ст. 25 Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности или иной случай утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам^[5].

Основная функция социальной защиты как социального института состоит в восстановлении нарушенного воздействием социальных рисков уровня материальной обеспеченности индивидов. В большинстве ЭРС национальные системы социальной защиты включают: институты социального страхования (пенсионного, медицинского и др.), государственного социального обеспечения и корпоративные системы социальной поддержки (профессионального пенсионного и дополнительного медицинского страхования).

Анализ научной литературы свидетельствует о том, что данная дефиниция трактуется сегодня как: система, институт, отрасль знания, способ обеспечения безопасности профессиональной деятельности, фактор достижения устойчивости общественного развития, форма обеспечения необходимой поддержки людей на разных этапах жизненного пути (дети, трудоспособные и пенсионеры), одна из важнейших обязанностей социума обеспечить необходимую поддержку индивидов, сфера деятельности государственных и частных структур.

МОТ определяет достаточную меру социально-экономической защищенности с помощью наличия совокупности следующих ее признаков:

• — свободы от угроз физической жизни и здоровью человека;
• — свободы от страха за свое материальное благополучие в случаях наступления социальных рисков;
• — возможности определять пути своего развития (доступа к образованию, свободы выбора в профессионально-трудовой сфере);
• — наличия условий для сохранения достоинства и самоуважения личности.

Данные подходы МОТ применяет при конструировании и расчетах индексов социальной защищенности, которые регулярно проводятся по нескольким десяткам стран¹.

Позиция МОТ состоит в признание важной роли и страховых и социально-обеспечительных механизмов, не отдавая предпочтения ни одному из них. Считается, что вопрос определения архитектуры национальных систем социальной защиты принадлежит исключительно государствам. Данный универсальный подход укоренился в мировом сообществе в концепциях и категориях, применяемых МОТ и другими международными организациями.

Как правило, в предметное поле «социальной защиты» включают, помимо материального обеспечения населения, такие виды социальной защиты населения, как механизмы, регулирующие рынок труда и страхование рисков безработицы, социальное (массовое по охвату) здравоохранение, социальное обеспечение и социальное страхование^[6][7].

МОТ в своих базовых документах (Конвенция № 102 о минимальных нормах социального обеспечения 1952 г. и Рекомендация № 202 о минимальном уровне социальной защиты 2012 г.) определяют совместные обязательства правительств, работодателей, работников в построении национально установленного минимального уровня социальной защиты, который гарантирует, по крайней мере, базовый уровень социального обеспечения для всех, включая доступ к медицинским услугам и гарантированный доход в течение жизни людей и обеспечение их достоинства и прав. В этих документах изложены рекомендации по построению национальных систем социальной защиты, которые призваны оказывать поддержку индивидам в первую очередь в ситуациях рисков жизненного цикла (старость, болезнь, инвалидность, рождение ребенка и пр.).

Финансирование социальной защиты осуществляется в форме распределения государством и страховыми органами материальных благ в целях удовлетворения потребностей тех групп населения, материальное обеспечение которых не обеспечено источниками средств существования — семьи с низким доходом, инвалиды детства, безработные, пожилые люди.

Системы социальной защиты включают следующие элементы:

• — выплаты, установленные законодательством и связанные с занятостью (пенсии, краткосрочные денежные пособия, медицинское социальное страхование);
• — всеобщие системы социальных пособий — пособия для всех граждан (семейные пособия, государственные медицинские услуги, пособия пожилым людям);
• — социальную помощь, предоставляемую государством в различных формах — пособия для уменьшения бедности деньгами и натурой, выплачиваемые гражданам в случае признания их нуждающимися;
• — частные системы пособий, связанные с занятостью, — корпоративные виды поддержки, предоставляемые в форме профессиональных пенсий, медицинских и других социальных услуг, оказываемых работодателем;
• — системы охраны, медицины и безопасности труда, функционирующие на уровне предприятий, корпораций и на национальном уровне.

Обратите внимание!

Согласно Европейской системе комплексной статистики социальной защиты, применяемой с 1981 г., перечень функций социальной защиты населения включает:

• а) здравоохранение;
• б) неработоспособность (утрата трудоспособности);
• в) старость, потеря кормильца;
• г) поддержка семьи;
• д) безработица;
• ж) жилье;
• з) социальная неустроенность.

Для определения объемов требуемых ресурсов на случаи социальных рисков утраты дохода и уровней социальной защиты населения той или иной страны МОТ наряду с показателем «доходы населения» широко использует такие показатели, как «величина расходов на социальное обеспечение», «величина расходов на здравоохранение» и «суммарная величина на социальное обеспечение и на здравоохранение», классифицируя страны по уровню доходов на страны: с низким уровнем доходов, со средним уровнем доходов и с высоким уровнем доходов (табл. 4).

Эксперты МОТ отмечают, что данные по расходам на социальное обеспечение и здравоохранение сильно отличаются в разных странах в зависимости от уровня национального дохода. Страны Европы тратят на эти цели от 20 до 30%! В России эта цифра составляет порядка 19% ВВП, что позволяет отнести ее к странам с высоким уровнем затрат юо на социальное обеспечение и социальную защиту населения. В наши дни социальная защита считается основополагающим правом человека, гарантирующим трудящимся безопасные условия труда на рабочем месте, защищающим их от экономических трудностей в случаях наступления болезней, инвалидности, старости, обеспечивая при этом доступ к медицинской помощи и услугам социальных служб.

Таблица 4

Расходы на социальное обеспечение и здравоохранение в странах с различными уровнями доходов в 2010 г., % ВВП.

Источник: Социальное обеспечение в мире в 2010—2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2011. С. 82.

В ст. 7 Конституции РФ говорится о том, что целью социальной защиты в стране является гарантированность охраны труда, здоровья людей, минимального размера оплаты труда, обеспечения поддержки материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развития социальных служб, установления государственных пенсий, пособий, а также ряда других социальных гарантий.

Качественные и количественные характеристики национальных систем социальной защиты населения свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства и общества.

Минимальные стандарты социальной защиты разрабатываются и применяются на таком уровне, чтобы человек имел доступ к основным социальным услугам в сферах здравоохранения, государственного социального обеспечения и социальным услугам. Право на социальную защиту — это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни^[8].

Вопрос устройства национальной системы социальной защиты во многом определяет порядок в стране, степень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития. Таким образом, система социальной защиты — это сфера жизненно важных интересов населения, поскольку ее целью является оказание материальной поддержки трудоспособным и нетрудоспособным гражданам в случаях возникновения для них трудных жизненных ситуаций для сохранения и поддержания приемлемого качества жизни.

Согласно Рекомендации МОТ № 202 «О минимальных уровнях социальной защиты» 2012 г. важнейшие социальные гарантии, которые рекомендуется предоставлять гражданам, включают^[9]:

• а) доступ к важнейшим медицинским услугам, соответствующим критериям наличия, доступности, приемлемости и качества;
• б) основные гарантированные доходы на детей не ниже национально установленного минимального уровня, позволяющие обеспечить полноценное питание, качественное образование, уход и т. п.;
• в) основные гарантированные доходы не ниже национально установленного минимального уровня для лиц экономически активного возраста, не способных получать достаточный доход, в частности в результате болезни, безработицы, беременности и родов, утраты трудоспособности;
• г) основные гарантированные доходы не ниже национально установленного минимального уровня для лиц пожилого возраста.

В мировой практике можно выделить основные формы (институты) социальной защиты населения:

• — социальное страхование (с публично-правовым статусом);
• — государственное социальное обеспечение и социальная помощь, предоставляемые за счет бюджетов государства и муниципалитетов;
• — частная страховая инициатива;
• — социальные услуги, оказываемые предприятиями.

В ЭРС каждая из этих четырех форм социальной защиты («концепция четырех столпов») играет вполне определенную роль. При этом их удельный вес в общей системе поддержки населения, круг защищаемых лиц, финансовые источники, управляющие органы и т. д. существенно разнятся. Национальные практики социальной защиты отличаются между собой структурой и конфигурацией (сочетанием) важнейших институтов социальной защиты (обязательного социального страхования, социальной помощи и государственного социального обеспечения), медицинской помощи и образования, размерами ресурсов, направляемых на их функционирование, а также доминирующей ролью одного из институтов социальной защиты.

Значительное многообразие национальных систем социальной защиты объясняется комплексом причин: степенью социального, экономического и правового развития стран, гражданского общества, формой государственного устройства, культурными и историческими традициями и т. д. При этом в ходе эволюции национальных систем социальной защиты различные их формы дополняли друг друга, возникали различные комбинации частных, коллективно-групповых и государственных форм защиты, формировавшие модели социальной защиты. Важнейшим фактором, определяющим их характерные черты, выступают механизмы перераспределения средств на цели социальной защиты, которые, в свою очередь, зависят от механизмов воспроизводства рабочей силы.

Системы социальной защиты можно представить в виде четырех частей:

• — установленные законодательством выплаты, связанные с занятостью, организованные в рамках обязательного социального страхования (пенсии, краткосрочные денежные пособия, медицинское социальное страхование);
• — всеобщие системы социальных пособий — пособия для всех резидентов (семейные пособия, государственные медицинские услуги, пособия пожилым людям);
• — системы социальной помощи — пособия для уменьшения бедности (деньгами и натурой), выплачиваемые гражданам и резидентам в случае особой нужды;
• — частные (включая корпоративные) системы пособий, связанные с занятостью, или индивидуальные выплаты (профессиональные пенсии, медицинские услуги, оказываемые работодателем).

Обратите внимание!

В системе социальной защиты выделяются следующие структурные составляющие:

• — субъекты социальной защиты: наемный работник и члены его семьи, работодатель, государство, страховые организации публично-правового статуса;
• —уровни социальной защиты: индивидуальный (работник — работодатель) и групповой (профессиональные союзы наемных работников и объединения работодателей);
• — предметное поле социальной защиты и его структура: вопросы найма и увольнения персонала, профессиональной подготовки, условия, организация и нормирование труда, механизмы компенсации утраты трудоспособности, организации медицинского и социально-бытового обслуживания;
• — принципы организации и типы социальной защиты, характеризующие степень реализации социальной справедливости и солидарной взаимопомощи: социальное партнерство (с широкой гаммой способов взаимного сотрудничества наемного персонала и работодателей) или жесткая регламентация трудовых отношений в сочетании с патерналистскими отношениями в социальной сфере, а также комбинация и сочетание данных принципов и типов социальной защиты;

— критерии оценки социальной защиты — социальные гарантии и признанные национальные характеристики (нормы) качества трудовой жизни: состояния производственной сферы, охрана и безопасность труда; психофизиологические нормативы трудовых нагрузок; условия труда (режимы труда и отдыха, материального вознаграждения); состояния здоровья и трудоспособности работников; квалификационные показатели профессиональной подготовки; нормы потребления продуктов питания и т. д.

Учитывая тот факт, что исполнение законодательных норм социальной защиты контролируется судебной ветвью власти государства, можно отметить их обязательный характер. Из этого следует следующее заключение: конституционное, трудовое и социальное право выражают собой законодательно закрепленные формы и степень социальной защиты, или другими словами, представляют национальную доктрину социальной защиты.

С учетом анализа имеющихся позиций отечественных и зарубежных ученых по социальной защите можно определить предмет и объект данной категории.

Предметом социальной защиты являются социально-экономические отношения, сущностные связи и интересы социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства по поводу защиты работников и членов их семей от факторов, снижающих качество жизни и, прежде всего, качество трудовой жизни и социальный статус семьи работника¹.

Факторами, нарушающими нормальный ход трудовой жизни и социальный статус работников при этом, выступают риски повреждения их здоровья и утраты трудоспособности (болезни, несчастные случаи, старость), недостаточная профессиональная квалификация или неблагоприятная ситуация на рынке труда, приводящие к утрате места работы, последствиями которых выступают материальная необеспеченность и изменения в общественном положении.

Определение данного вида защиты как социальной отражает ее объектностъ, т. е. то, что защищается — социальное положение работников и их семей. В этой связи объект социальной защиты работников включает в себя следующие направления^[10][11]:

• — создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни в объемах, достаточных для достойного существования их семей;
• — обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа им и членам их семей к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;
• — обеспечение работникам и членам их семей прожиточного минимума материальных средств в случаях безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, утраты кормильца.

Важно при этом отметить, что базовые нормы защиты, как правило, находят свое выражение в конституционном праве, трудовом и социальном законодательстве (пенсионного обеспечения, медицинской помощи, защиты инвалидов и т. д.).

Функционирование этих на первый взгляд столь различных институтов социальной защиты подчинено объективным потребностям организации жизнедеятельности населения на индустриальном этапе развития. В советской модели социального обеспечения основную роль играли механизмы государственного бюджетного перераспределения средств, а в рыночных экономиках — механизмы социального страхования. Следует признать факт более высокой эффективности механизмов социального страховании, на долю которых в рыночных экономиках приходится примерно 60—70% от объема перераспределяемых ресурсов, а на долю государственного социального обеспечения — 30—40%. В СССР на долю социального страхования приходилось не более 15% всех средств, а на государственное социальное обеспечение — 85%.

В Скандинавских странах и Великобритании государственное бюджетное финансирование систем социальной поддержки населения и расходы на социальное страхование приблизительно равны. В России большая часть приходится на бюджетное финансирование и примерно 40% всех затрат — на институты обязательного социального страхования.

Социальное положение работника и качество его трудовой жизни, в свою очередь, служат в качестве основополагающих характеристик жизнедеятельности людей, общностей и социальных групп и имеют две формы существования.

• — первая — фактическое состояние социального и, прежде всего, материального положения конкретных людей, семей, социальных групп (объективный и субъективный уровни);
• — вторая — социальное положение в виде социальных гарантий, отражающая проекцию фактических социально-трудовых отношений на нормативно-законодательный и институциональный уровни.

Что касается рассмотрения категории социального обеспечения, то его предметное поле намного уже. Оно включает защиту материального положения работников и членов их семей, федеральных служащих, работников бюджетной сферы, военнослужащих, а также социально-уязвимых слоев населения: безработных, инвалидов, безработных, бездомных (табл. 5).

Формы социальной защиты

Окончание табл. 5

На международном уровне сосуществуют два подхода к определению предмета социального обеспечения:

• — подход, основанный на принципе всеобщности доступа к социальным услугам, базирующийся на праве каждого человека на социальное обеспечение, который разделяют организации системы ООН¹;
• — подход, основанный на расширении целевых программ поддержки («сетей безопасности»), установленный на основании принципа нуждаемости, т. е. селективности, который продвигается Всемирным банком, МВФ и ОЭСР.

Для советского периода было характерно активное использование идеологического подход при определении предмета социального обеспечения, с акцентом на социалистические распределительные отношения, которые, по мнению советских ученых, положительно отличали советскую социальную политику от социальной политики капиталистических стран. Считалось, что предназначение фондов совместного удовлетворения потребностей населения состоит в предоставлении общественных благ вне зависимости от участия в трудовой деятельности. Например, в оказании медицинской помощи как трудоспособным, так и нетрудоспособным членам общества.

В этом контексте рассматривал предмет социального обеспечения советский ученый М. С. Ланцев. По его мнению, он «является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения обобществленной части необходимого продукта и части прибавочного продукта, предназначенных для удовлетворения потребностей нетрудоспособных членов общества (в форме пенсий, пособий, бесплатных услуг, льгот и дотаций) и медицинского обслуживания населения»^[12][13].

При этом фонды для нетрудоспособных, являющиеся финансовыми источниками социального обеспечения, в советский период считались элементом общественных фондов потребления (табл. 6).

Как видно из табл. 6 объемы фондов для нетрудоспособных граждан за 25-летний послевоенный период увеличился в абсолютном выражении в 8,7 раз. В то же время все общественные фонды потребления за этот же период выросли в 6,8 раз. Более высокие темпы роста фондов для нетрудоспособных привели к тому, что их удельный вес в общей величине общественных фондов потребления увеличился с 33% в 1950 г. до 45% в 1975 г. Эта тенденция во многом объясняется увеличением абсолютной величины и удельного веса пенсионеров, когда в круг получателей пенсий в 1970 г. были включены колхозники, которые до этого периода (до 196−4—1968 гг.) пенсий не получали.

Состав общественных фондов потребления и изменение объемов выплат и льгот из этих фондов, млрд руб.

Источник: Ланцев М. С. Об экономической сущности социального обеспечения при социализме // Проблемы социального обеспечения: сборник научных трудов / под общей ред. М. С. Ланцева и В. А. Ачаркана. М.: НИИ труда Госкомтруда СССР, 1977. С. 10.

В советской системе социального обеспечения, несмотря на отсутствие пенсионного и медицинского страхования, финансовые механизмы общественных фондов для нетрудоспособных граждан были устроены таким образом, что выплаты из них производились не дополнительно к заработной плате, а вместо заработной платы. При этом это касалось не только природы финансового источника, которым являлась часть оплаты труда, но связи размеров пособий, пенсий с размером пенсий, что обеспечивало их тесную связью с размером заработной платы.

Поэтому при советской трактовке общественных фондов потребления как особой социалистической доктрине распределения (и идеологической трактовке), их объединяет с институтами социального страхования целевая роль — обеспечение социальной защиты работающих и их семей при наступлении социальных рисков утраты заработной платы, а с институтами социального обеспечения — обеспечение доступа к общественным благам (образованию, здравоохранению и т. д.).

Финансы социального обеспечения — это система денежных отношений распределительного характера, когда за счет налогов и специальных страховых взносов формируются централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы, используемые в фондовой форме в процессе социального обеспечения и социального страхования членов общества, а также оказания им социальной помощи. Эффективность финансов социального обеспечения есть отношение фактических социальных издержек к размерам социальных трансфертов, определенных социальным контрактом (конституцией) или нормами, регулирующими институты финансового обеспечения социальной защиты.

Существующее многообразие форм и механизмов социального обеспечения можно классифицировать также:

• 1) по форме и механизмам выплат (денежные выплаты и услуги);
• 2) по периоду предоставления (единовременные и регулярные);
• 3) по функциям социального обеспечения.

Финансовую основу социального страхования составляют страховые отношения, регулируемые законодательно, являющиеся обязательными для работников и работодателей, что выражается в фиксированных страховых тарифах и величинах выплат.

Функционирование институтов социального обеспечения определяется:

• — видами социальных рисков, защиту от которых обеспечивает тот или иной его институт;
• — субъектным составом защищаемых лиц, которые подвергаются определенным видам социального риска (например, социальное страхование распространяется преимущественно на наемных работников и членов их семей, а социальная помощь — на неработающее население);
• — уровнями социального обеспечения;
• — финансовыми источниками, применяемыми финансовыми механизмами, основанными на законодательно установленных положениях;
• — организационными структурами.

Еще одной формой социального обеспечения является пенсионное обеспечение военнослужащих и других категорий работников государственных органов власти. Такой вид социального обеспечения финансируется в основном за счет бюджетных, т. е. налоговых ресурсов. В этом состоит ее принципиальное отличие от социального страхования.

Как правило, в любом государстве сосуществует несколько видов систем социальной поддержки населения, функционирующих в рамках национальной системы социальной защиты. Так, применяются различные институты страхования, задачей которых является компенсация последствий имущественных и социальных рисков. Страхование связано с рисковой природой наступления неблагоприятных случаев, что порождает необходимость резервирования соответствующих средств заранее и на постоянной основе. В то же время организация социальной помощи не предусматривает предварительную аккумуляцию финансовых средств, она предоставляется по факту материальной нужды граждан.

• [1] Оценка Международной программы ПИАКТ. Женева, 1984. С. 8.
• [2] См.: Социальная защита в странах Европейского союза. Tasic. Upgrading theCapabilities and Efficincy of the Ministry of Labour Russian Federation, 1996. C. 17—67.
• [3] См.: Экономика труда и социально-трудовые отношения / под ред. Г. Г. Мели-кьяна, Р. П. Колосовой. М., 1996. С. 331.
• [4] Усиление социальной защиты и уменьшение уязвимости в условиях глобализациив мире. Доклад генерального секретаря ООН. «Усиление социальной защиты и уменьшение уязвимости в условиях глобализации в мире». Экономический и Социальный Совет. Февраль 2001 г. С. 4.
• [5] См.: Международная организация труда. Конвенции и рекомендации в 2 т. Женева.Т. 1. 1919—1966. С. 1321—1329.
• [6] По результатам этих исследований опубликован ряд работ, наиболее фундаментальной из которых является: Economic Security for a Better World. Geneva: InternationalLabor Office, 2004.
• [7] Социальное обеспечение в мире. Обеспечение охвата во время и после кризиса /Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для странВосточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2011. С. 13—27.
• [8] Социальное обеспечение в мире в 2010—2011 гг. Обеспечение охвата во времяи после кризиса. С. 81—82.
• [9] Социальное обеспечение для всех: стратегия Международной организации труда;создание минимальных уровней социальной защиты и всеобщих систем социальногообеспечения. Краткое описание / Международная организация труда; Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран ВосточнойЕвропы и Центральной Азии. М.: МБТ, 2013. С. 18, 19.
• [10] Использование категории качества трудовой жизни представляется обоснованным, так как она включает в себя весь спектр составляющих жизнедеятельности работника в процессе труда и не ограничивается отдельными ее аспектами. Например, считается, что контрпродуктивным является повышение заработной платы при отсутствиинадлежащей системы охраны и медицины труда.
• [11] Другие сегменты социальной защиты по таким направлениям, как защита отдельных групп населения в районах экологического бедствия, мигрантов и беженцевиз-за конфликтов, инвалидов детства, лиц без определенного места жительства, граждан в местах лишения свободы и ряд других, не входят в предмет данного рассмотрения.
• [12] Данная концептуальная установка активно поддерживается МОТ, ВОЗ, Международным чрезвычайным детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Продовольственной сельскохозяйственной организацией (ФАО) и рядом других специализированных учреждений ООН.
• [13] Ланцев М. С. Об экономической сущности социального обеспечения при социализме // Проблемы социального обеспечения: сборник научных трудов / под общейред. М. С. Ланцева и В. А. Ачаркана. М.: НИИ труда Госкомтруда СССР, 1977. С. 10.