Делегируемые полномочия.
Финансы
По сложившейся практике, под нефинансируемыми мандатами в России понимаются мандаты, вызванные реализацией различных социальных льгот, закрепленных в законодательстве. Между тем перечень нефинансируемых мандатов не ограничивается социальными льготами. Фактически все стандарты и регулирующие документы (СНиП, СанПиН) приводят к возникновению расходов, которые региональные и местные органы власти… Читать ещё >
Делегируемые полномочия. Финансы (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
И в федеративном, и в децентрализованном унитарном государствах ситуация, когда центральное правительство, гарантирующее предоставление определенных услуг, передает фактическую их реализацию органам власти другого уровня, встречается достаточно часто. В этом случае говорят о делегировании расходных полномочий.
Наиболее распространенным вариант — передача полномочий «сверху вниз», когда федеральный уровень власти делегирует полномочия регионам или муниципалитетам в целях лучшего учета местных особенностей, например, при выполнении социальных гарантий. Однако возможно также делегирование полномочий «снизу вверх» в целях экономии издержек. В российской практике встречается делегирование полномочий поселений (например, по исполнению бюджета) муниципальным районам.
Если помимо обязанности предоставлять услуги правительство вышестоящего уровня диктует нормы их финансирования, то такие расходы называются федеральными мандатами. Аналогично, если региональные органы власти диктуют своим законодательством нормы финансирования Рекомендации по разграничению полномочий между уровнями бюджетной системы.
Категория расходов. | Ответственность. | Причины. | |
Определен ие политики, установление стандартов и контроль за исполнением. | Предоставление/ а дм и 11 и стр и ро ва п и е. | ||
Национальная оборона. | ф. | ф. | Выгоды и издержки национального масштаба. |
Международные отношения. | ф. | ф. | Выгоды и издержки национального масштаба. |
Международная торговля. | ф. | ф. | Выгоды и издержки национального масштаба. |
Монетарная политика, поддержание валютного курса, регулирование банковской деятельности. | ф. | ф. | Выгоды и издержки национального масштаба. |
Международная торговля. | ф. | ф. | Выгоды и издержки национального масштаба. |
Трансферты населению. | ф. | ф. | Перераспределение. |
Субсидии предприятиям. | ф. | ф. | Региональное развитие, индустриальная политика. |
Иммиграционная служба. | ф. | ф. | Выгоды и издержки национального масштаба. |
Страхование от безработицы. | ф. | ф. | Выгоды и издержки национального масштаба. |
Авиалинии и железные дороги. | ф. | ф. | Выгоды и издержки национального масштаба. |
Фискальная политика. | ф, р | Ф, Р, м. | Возможна координация. |
Регулирующие функции. | ф. | Ф, Р, м. | Сохранение общего рынка. |
Категория расходов. | Ответственность. | Причины. | |
О пределен и е пол ити ки, установление стандартов и контроль за исполнением. | Предоставление/ ад м и и истрирован ие. | ||
Природные ресурсы. | Ф. | Ф, Р, М. | Способствует сохранению общего рынка. |
Охрана окружающей среды. | Ф, Р, М. | Р, М. | Выгоды и затраты могут быть национальными, региональными или местными по своим масштабам. |
Промышленность и сельское хозяйство. | Ф, Р, М. | Р, М. | Значительные межтерриториальные внешние эффекты. |
Образование. | Ф, Р, М. | Р, М. | Трансферты населению в натуральной форме. |
Здравоохранение. | Ф, Р, М. | Р, М. | Трансферты населению в натуральной форме. |
Социальное обеспечение. | Ф, Р, М. | Р, М. | Трансферты населению в натуральной форме. |
Полиция. | Р, М. | Р, М. | Выгоды локализованы на местном уровне. |
Вода, канализация, мусор | М. | М. | Выгоды локализованы на местном уровне. |
Противопожарная безопасность. | М. | М. | Выгоды локализованы на местном уровне. |
Парки и места для отдыха. | Ф, Р, М. | Ф, Р, м. | Локальные блага, но центральные и региональные органы власти могут создавать собственные парки. |
Автомобильные дороги. | |||
Межрегиональные. | Ф. | Р, м. | Выгоды и издержки национального масштаба. |
Категория расходов. | Ответственность. | Причины. | |
Определение политики, установление стандартов и контроль за исполнением. | Предоставление/ ад м и н и стр и ро ва н и е. | ||
Внутрирегиональные. | р | Р, м. | Выгоды и издержки регионального масштаба. |
Местные. | м. | м. | Выгоды и издержки локализованы на местном уровне. |
Ф — федеральный уровень; Р — региональный; М — местный.
Источник: Anwar Shah, The Reform of Intergovernmental Fiscal Relations in Developing and Emerging Countries., Policy and Research Series #23, World Bank 1994.
расходов, делегированных местным бюджетам, речь идет о региональных мандатах.
При этом передача соответствующих расходных обязанностей должна сопровождаться передачей соответствующих источников финансирования — мандаты должны быть финансируемыми.
Нефинансируемый мандат (англ, unfunded mandate) — законодательный акт вышестоящих органов власти, вынуждающий региональные или местные правительства осуществить за счет собственных ресурсов какие-либо действия под угрозой административного или уголовного преследования[1].
При оценке разграничения расходных полномочий важно различать ситуацию, при которой региональные и местные органы власти сами могут принимать решения относительно направления и объема расходов, и ситуацию, при которой субнациональные органы власти только исполняют возложенные на них мандаты центрального правительства.
По сложившейся практике, под нефинансируемыми мандатами в России понимаются мандаты, вызванные реализацией различных социальных льгот, закрепленных в законодательстве. Между тем перечень нефинансируемых мандатов не ограничивается социальными льготами. Фактически все стандарты и регулирующие документы (СНиП, СанПиН) приводят к возникновению расходов, которые региональные и местные органы власти нс всегда в состоянии профинансировать за счет собственных средств.
- [1] ACIR Mandates'. Cases in State-Local Relations 2 (1990). См. подробнее: Новиков А. и др.(2001).