Социальные прогнозы. 
Социальное прогнозирование и проектирование

включают в себя психологическое, демографическое, этнографическое, архитектурно-градостроительное, образовательно-педагогическое, культурно-эстетическое, юридическое и внутривнешнеи военно-политическое прогнозирование. Рассмотрим наиболее некоторые из них. ?

Психологическое прогнозирование. Проблема прогнозирования в психологической науке рассматривается с двух сторон. С одной стороны, психология поставляет определенные сведения об объектах прогнозирования — обществе, производстве, науке, культуре, поскольку все эти объекты связаны с человеком. С другой стороны, психология изучает сам субъект прогнозирования, т. е. человека или коллектив людей, которые разрабатывают прогнозы, принимают решения и претворяют их в жизнь. В частности, психологи дают рекомендации по организации деятельности экспертов-прогнозистов, помогают учитывать возможные ошибки экспертизы.

Демографическое прогнозирование. Среди специалистов до сих пор нет единой точки зрения на понятие демографический прогноз. Тем не менее большинство демографов разделяют точку зрения А. Г. Волкова, которая заключается в следующем. Демографическое предвидение может иметь разный диапазон: от общей оценки будущей численности населения страны или региона до детального расчета предполагаемой возрастно-половой структуры или состава населения по другим признакам. Первое дает возможность составить общее представление о тенденциях развития населения, второе имеет чаще непосредственно прикладной характер. Общую оценку будущей численности населения часто называют демографическим прогнозом, а детальный расчет структуры населения на определенное время вперед — перспективным исчислением, перспективным расчетом или проекцией населения. Хотя и тот, и другой вид расчета имеет прогностический характер, целесообразно называть прогнозом более общую оценку независимо от срока, на который такая оценка дается. Заметим, что сейчас технические средства (ЭВМ) дают возможность сравнительно легко произвести перспективный расчет на любой срок и с любой степенью детальности (насколько реалистичен такой расчет — другое дело), что в конечном счете приводит и к более точной общей оценке.

По диапазону демографические прогнозы подразделяются на кратко-, среднеи долгосрочные. Объективным критерием служит так называемая длина поколения, т. е. разница между средним возрастом родителей и их детей, которая условно принимается за 30 лет и в отличие от средней продолжительности жизни является довольно устойчивой величиной на протяжении истории человечества. В соответствии с этим критерием краткосрочными считаются демографические прогнозы на несколько лет вперед, среднесрочными — на период, примерно совпадающий с длиной поколения, а долгосрочными — выходящие за эти пределы. В настоящее время делаются демографические прогнозы на несколько поколений вперед вплоть до конца XXI — начала XXII столетия.

Демографические прогнозы составляются многими международными организациями. В частности, Комиссия по населению при Экономическом и Социальном совете ООН, начиная с 1952 г., периодически публикует долгосрочные глобальные демографические прогнозы, постоянно внося в них изменения и дополнения. Аналогичлые прогнозы включаются в ежегодные доклады Международного банка реконструкции и развития, а также ряда специализированных агентств ООН.

Этнографическое (лингвоэтническое) прогнозирование. Лингвоэтническое прогнозирование особенно актуально для многонациональных стран. Оно затрагивает две области социальной жизни. К первой относятся языковые изменения (динамика родного языка, основного разговорного языка, владения какими-то языками и т. п.) и связанные с ними сферы коммуникаций (язык бытовых, производственных, общественно-политических и других видов контактов), образования (язык преподавания в школах, институтах и т. п.), информации (язык печати, радио, телевидения и т. п.). С этой областью связано изменение соответствующих форм духовной жизни. Прогнозирование языковых изменений имеет непосредственные выходы в экономическое прогнозирование (подготовка кадров рабочих и служащих среди иноязычных групп населения, распространение основного языка производственного общения и т. п.), в военное прогнозирование (языковой состав мобилизованных контингентов) и многие другие виды социального прогнозирования.

Ко второй области относятся изменения численности и образа жизни живущих в стране народов (этнических общностей), их количественное соотношение по отдельным республикам, областям, районам, по месту проживания, по половозрастному составу и другим показателям, а также к различным изменениям в сфере этнических, национальных отношений. Этническое прогнозирование, непосредственно смыкающееся с языковым, тесно связано с демографическим и социально-политическим.

Можно следующим образом кратко охарактеризовать возможности прогнозирования по отдельным лингвоэтническим показателям:

1. Родной язык — показатель, фигурирующий в переписях населения и в других видах массового учета населения, но по своему содержанию недостаточно определенный; при ответах на вопрос о «родном языке» на первом плане чаще всего оказывается не представление о языке раннего детства, а сознание этнической принадлежности. Поэтому прогнозирование изменений родного языка для многих национальностей (особенно в пределах соответствующих республик) непосредственно смыкается с этническим прогнозированием. Основным методом прогнозирования является экстраполяция.

Полученные результаты могут быть использованы также для определения изменений в соответствующих аспектах духовной культуры и для оценки динамики этнических отношений.

• 2. Основной разговорный язык — важнейший показатель, отражающий реальную языковую ситуацию. В основу прогнозирования его динамики могут быть положены экспертные оценки, полученные по материалам языковой практики, отраженной в определенной документации (тиражи газет и журналов на тех или иных языках и число подписчиков на них, количество заявлений о приеме в школы с тем или иным языком преподавания).
• 3. Национальная (этническая) принадлежность — показатель, учитывающийся в переписях населения и в большинстве форм текущего учета населения (например, в ЗАГСах). Научно обоснованными считаются данные переписей населения, в которых этническая принадлежность учитывается на основании ответов опрашиваемых, однако трудно определить, насколько эти данные соответствуют паспортным данным, по которым национальность устанавливается на основании этнической принадлежности родителей.

Образовательно-педагогическое прогнозирование. Объектами педагогического прогнозирования являются следующие подсистемы народного образования: семья (развитие ее педагогических функций);средства массовой информации (телевидение, радио, печать, различные учреждения культуры); дошкольные учреждения; общеобразовательная школа; профессионально-техническое образование; среднее специальное образование; высшее специальное образование; повышение квалификации и переподготовка кадров; общее образование взрослых, включая самообразование; подготовка научных кадров.

Первые две подсистемы представляют собой многоплановые социально-педагогические институты. Разработка прогноза их развития требует объединения усилий психологов, социологов, педагогов, демографов и других специалистов и представляет собой самостоятельную научную задачу. В собственно педагогическом прогнозировании основное внимание уделяется остальным подсистемам, органически связанным между собой и представляющим организационную основу системы народного образования (СНО). Семья и педагогические общественные влияния образуют как бы фон, причем семья в известной мере является и фундаментом, обеспечивающим помимо обучения и воспитание детей.

Культурно-эстетическое прогнозирование (прогнозы в сфере художественной культуры). В самом общем плане художественную культуру можно определить как совокупность достижений социального субъекта (личности, группы, общества) в создании, распределении и освоении произведений искусства, искусствоведческих и художественно-критических работ.

Управление развитием культуры означает в конечном счете разработку мер по созданию благоприятных условий для художественной деятельности социального субъекта, а тем самым для развития художественной культуры. Цель прогнозирования в этой области — повышение основательности и эффективности управления.

Художественная культура — явление сложное и испытывает к тому же влияние большого числа разнородных факторов. Поэтому прогноз в виде описания будущего состояния ее объектов вряд ли реален. Реальным оказывается, во-первых, выявление уже существующих, а также назревающих проблем, от решения которых зависит ее развитие, во-вторых, разработка научно-практических рекомендаций по возможному решению этих проблем, т. е. по совершенствованию условий создания, распространения и освоения художественных ценностей, исходя из социальных целей художественной культуры, ее реального состояния, свойственных ей общих закономерностей, логики и тенденций развития.

При управлении деятельностью учреждений культуры (к ним относятся учреждения печати, радио и телевидения, кинотеатры, театры, клубы, библиотеки, музеи, парки культуры, спортивно-туристские объекты и т. п.) необходимы ясные представления о том, как должны функционировать эти учреждения, как они реально функционируют, как влияют на культуру?

Ответы на эти вопросы дают соответственно поисковый и нормативный прогнозы.

Юридическое (государственно-правовое) прогнозирование. Юридическое прогнозирование — это систематическое исследование перспектив развития государственно-правовых процессов, их темпов и особенностей. В современных условиях прогнозирование в области государства и права становится важной функцией юридической науки, выделяется в самостоятельную область научной и практической деятельности с целью дальнейшего укрепления законности, совершенствования процесса правотворчества и законодательства. Предвидение тенденций развития экономических, социальных и политических процессов — один из существенно важных элементов проектирования, подготовки и принятия нормативно-правовых актов.

Юридическое прогнозирование имеет свой объект — государство и право. Оно затрагивает по существу все элементы и подсистемы правовой надстройки общества — государство, право, систему органов государства, изменение и развитие функций государства и права, их социальной сущности и назначения, законодательство, правовое сознание различных социальных слоев и групп, состояние и характер изменения идеологии общества и т. д. В процессе юридического прогнозирования приходится исследовать социальные объекты, которые характеризуются богатым набором различных признаков, качественными и количественными показателями. В этом сложном комплексе имеются элементы различной прогностической значимости. Некоторые из них с трудом поддаются прогностическому анализу (например, время принятия и содержание конкретного нормативного акта). Существуют и такие, которые относительно легко предвидеть. В этом отношении можно отметить интегративные, целостные свойства правовых и государственных институтов, которые наиболее устойчивы и в наибольшей степени детерминированы факторами социально-экономического развития (например, соотношение централизованного и децентрализованного правового регулирования, характер пределов правового регулирования, его расширение или сужение, согласованность и координированность правовых норм, ценностные и идеологические ориентиры права, обусловленные его социальной и юридической природой).

При организации и проведении прогностических исследований в сфере законодательства объектами прогнозных оценок являются следующие:

• 1) развитие законодательства в целом, его общие характеристики и тенденции, наиболее существенные черты;
• 2) объективные тенденции развития и совершенствования отдельной отрасли законодательства (отраслевое юридическое прогнозирование — прогноз развития государственного, гражданского, трудового, уголовного права и т. д.);
• 3) тенденции развития и совершенствования отдельного правового института, его важнейших элементов и правовых форм (например, прогнозные оценки развития правового института собственности, унификация в соответствии с этим правового регулирования и правового статуса института права собственности); тенденции и перспективы развития отдельной правовой нормы (в частности, таких ее элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция). Каждый из этих объектов юридического прогноза может иметь целый ряд более конкретных направлений прогностических исследований.

Внутриполитическое прогнозирование. Внутренняя политика имеет своей задачей мобилизацию общества на решение стоящих перед ним проблем, изыскание соответствующих ресурсов, распределение имеющихся материальных и культурных ценностей. Внутриполитические отношения представляют собой политическую систему общества, которая включает государство, политические партии, общественные организации, социальные институты и т. д. К политической системе следует также отнести основные правовые нормы, политическое сознание общества, каналы массовой информации. Благодаря им общество интегрируется в единый политический организм. В частности, одна из существующих функций средств массовой информации — распространение в обществе политической информации, формирование политического сознания и политической культуры.

Внутренняя политика охватывает, по существу, все наиболее существенные формы и проявления жизнедеятельности общества. Сохраняя целостное самостоятельное значение, она вместе с тем подразделяется на ряд отдельных направлений, сопряженных с другими областями общественных отношений: экономической, социальной, демографической, законодательной, культурной политикой и т. д.

Внутренняя политика представляет собой объект специальных комплексных обществоведческих исследований. Научный анализ политических процессов подразумевает конкретизацию таких понятий, как политическая цель, политический интерес, политическая активность, политический режим, форма правления, лидерство и т. д. Одно из важных направлений такого рода исследований — политическое прогнозирование.

Внутриполитическое прогнозирование — это специальные исследования, имеющие целью выявление перспективных тенденций, путей, сроков, этапов политического развития общества, совершенствования политической системы, политических отношений. Оно выступает как одно из важнейших средств содействия повышению эффективности функционирования и развития государства.

Различаются два аспекта внутриполитического прогнозирования. Один из них связан с прогнозными оценками конкретных политических явлений. Этот аспект имеет прикладной характер и на практике обычно осуществляется в процессе самой политической деятельности. Субъектом прогноза при этом выступает, как правило, государство или политическая партия в форме соответствующих органов. Другой аспект прогноза охватывает деятельность политических институтов общества и политические процессы. Внешнеполитическое прогнозирование (прогнозы в области международных отношений и внешней политики). Международные отношения слагаются из экономических, политических, правовых, дипломатических, идеологических, социально-психологических, культурных, научно-технических, торговых, военных и других связей и взаимоотношений между государствами (однотипными и разнотипными), народами, классами, социальными группами, партиями, организациями и даже отдельными личностями, действующими на международной арене. Основным субъектом международных отношений в современном мире является государство, которое посредством этих отношений реализует свою внешнеполитическую функцию.

На основе общих мировоззренческих установок и общетеоретической методологии оценивается общая обстановка в мире, регионе, стране, изучаются тенденции развития и факторы, которые определяют развитие, делаются попытки оценить новые возможные факторы развития и т. д. На этой основе возникает возможность создавать более или менее детальные многовариантные прогнозы.

В зависимости от специфики задач прогнозы международных отношений могут включать в себя: определение тенденций развития международных отношений, а также общих тенденций внешнеполитической деятельности отдельных государств, групп государств, систем государств; создание долгосрочных прогнозов (построение общей, не детализированной картины возможного развития международных отношений примерно на десятилетие вперед); создание среднесрочных прогнозов (построение более детализированной вероятностной картины развития международных событий с указанием разветвленных вариантов и ориентировочных подсчетов по ряду шкал на год или несколько лет вперед); создание краткосрочных прогнозов (более детальное рассмотрение сравнительно многих вариантов развития событий, определение максимально вероятных и оптимальных внешнеполитических решений на ближайшие дни, недели, месяцы в пределах текущего года).

Военное политическое прогнозирование. Военное дело — одна из областей деятельности, где прогнозирование занимает все более прочные позиции. Оно охватывает широкий круг исследований, начиная с прогнозирования военно-политических ситуаций в мире и кончая решением частных прогнозных задач, таких, как определение вероятности промаха при выстреле. Поэтому структурная характеристика объекта исследования в военном прогнозировании относительно сложна. Мы ограничимся теми ее элементами, которые исследуются обычно в рамках функционирования системы управления строительством и деятельностью вооруженных сил, а также производством вооружения и военной техники. Военные прогнозные разработки делятся на три класса: по собственным объектам, по объектам вероятного противника или союзника и глобальные.

Основной причиной бурного внедрения прогнозирования в управленческую деятельность военных органов является усложнение управляемых объектов и самой системы управления, что способствует росту инертности системы управления и увеличению времени между принятием управляющего решения и его материальной реализацией. В данном случае прогнозирование призвано или осуществлять «перенастройку» системы управления на предсказание действия, или способствовать принятию и проведению в жизнь упреждающих управляющих решений.

В современной структуре зарубежных военных прогнозов, выполняемых в рамках обоснования соответствующих планов, программ, проектов, период упреждения долгосрочных прогнозов составляет обычно от 10 до 20 лет. Однако в практике прогнозирования в военных целях имели место случаи упреждения и до 40—50 лет.