Россия и Всемирная торговая организация

Россия как наследница СССР получила статус наблюдателя в ГАТТ в 1992 г. (СССР получил этот статус в 1980;е гг., но его присоединение к ГАТТ было блокировано странами G7). В 1993 г. Россия подала заявление о намерении вступить в ГАТТ в качестве полноправной участницы. В результате Советом представителей ГАТТ была создана Рабочая группа по России, в России были созданы свои соответствующие органы.

Но с созданием в 1994 г. ВТО (на основе ГАТТ) эти процедуры потребовалось возобновлять. Кроме Рабочей группы ВТО по России, работали Комиссия правительства России по вопросам ВТО и Российская правительственная делегация на переговорах по присоединению России к ВТО.

22 августа 2012 г. Россия после почти 20-летних переговоров и процедур, что является рекордом для стран-претендентов, стала 156-м членом ВТО, но дискуссии о последствиях этого события продолжаются и не стали менее острыми. При этом одни специалисты (особенно экспортирующих сырьевые ресурсы фирм, регионов и некоторые политики) видят в присоединении России к ВТО лишь положительные последствия, другие — лишь отрицательные последствия, третьи (их, пожалуй, большинство) видят и то, и другое, признают необходимость вхождения России в ВТО, но после выхода из кризиса на уровень стабильного экономического роста и развития и на равных с другими претендентами условиях.

С вступлением в ВТО Россия получила ряд преимуществ: на нее распространяются принципы ВТО, другие условия, свойственные всем странам-членам; Россия стала полноправным участником в раундах переговоров и в разрешении внешнеторговых споров; экспортеры и импортеры России вынуждены глубже разбираться в правилах рыночного поведения.

Но уже в ходе процедуры присоединения к ВТО Россия столкнулась с проблемами, последствия которых предсказать трудно. Главные из них — массированностъ, завышенностъ, жесткость и общность требований со стороны не только ВТО, но и МВФ, G7 и пр. Причем Россия должна была еще до вступления в ВТО не только выполнять общие для всех требования, но и реализовывать секторальные тарифные инициативы (которые не могут быть условием принятия в ВТО), а также дополнительные (по формуле «ВТО + «), вовсе не относящиеся к компетенции ВТО требования.

В числе дополнительных требований — активизация приватизации собственности, разрушение ключевых для российской государственности монополий — РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром», железнодорожной сети; снятие ограничений на иностранную рабочую силу и на иностранные инвестиции, включая космос, атом, ВПК; отмена всех льгот своим предприятиям; повышение внутренних цен на энергоресурсы до уровня мировых.

США и ЕС потребовали от России принятия следующих выходящих за правовые рамки пакета Соглашений обязательств: 1) по правительственным закупкам, что означает полное открытие рынка госзакупок для нерезидентов и оттеснение местных производителей; 2) по торговле гражданской авиатехникой, что означает отмену импортных таможенных пошлин на авиатехнику, сопутствующее оборудование, ограничение господдержки гражданской авиапромышленности и ее разрушение.

К проблемам, возникшим уже в ходе переговоров, можно отнести также чрезмерную конфиденциальность переговоров (в них участвовал ограниченный круг лиц, тогда как, например, в Рабочей группе ВТО по КНР участвовали тысячи китайских специалистов); чрезмерная спешка и уступчивость в процессе многосторонних и двусторонних переговоров.

Например, на 2011 г. российские переговорщики согласились снизить средний уровень торговых тарифов с 14 до 8%; разрешить импорт в Россию генетически модифицированных продуктов; отменить со стороны России санитарный контроль над импортом продовольствия; разрешить иностранцам участвовать в приватизации российских госпредприятий, полностью владеть российскими страховыми фирмами и банками; «не искажать» правила честной торговли и действовать в соответствии с моделью «зеленого ящика» — «свободно конкурировать» с основными экспортерами сельхозпродукции — ЕС, США, Канадой и т. д.

Все эти и другие требования Россия выполнила, но, как оказывается, на Россию не только не распространяются благоприятные условия торговли в рамках ВТО, но и остаются ограничения примерно на 100 готовых товаров и технологий «двойного назначения».

Вступление России в ВТО повысило доступ нерезидентов на ее слаборазвитый рынок услуг, особенно в банковское и страховое дело, что ведет к более жесткому подавлению реального сектора, обостряет проблемы депрессивных регионов (их в России большинство), способствует разрушению СНГ, других форм МЭИ с участием России, так как действия норм ВТО распространяются на всю территорию объединенных стран.

По оценкам экспертов, с реализацией Россией только общих для всех стран ВТО (без особых для России) обязательств она навсегда потеряет всякие надежды на восстановление своей экономики, ее технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособности на мировом рынке.

В связи с этим, как считают специалисты РАН, России было бы целесообразно вступить в ВТО после вывода экономики из кризиса, проведения ее технологической модернизации, в том числе за счет перераспределения экспортной ренты из сырьевых в перерабатывающие отрасли (что странам ВТО фактически запрещено), повышения конкурентоспособности и устойчивости к внешним воздействиям, создания условий и механизмов, противостоящих отрицательным и умножающих положительные последствия от присоединения. В результате преждевременного присоединения к ВТО Россия будет нести значительные потери еще длительное время, а потенциальные выгоды для нее могут появиться только в далеком будущем.