Механизмы функционирования политической системы

В функционировании политической системы нет ничего, что выходило бы за пределы возможностей человека и не создавалось бы самими людьми в ходе их деятельности. В основе воспроизводства политической системы лежат непрерывные коммуникационные процессы, благодаря которым становится возможным распространение в социуме информации о политическом нормативном порядке, политических ролях и статусах, требованиях, предъявляемых к индивидам в каждой конкретной ситуации.

Можно выделить три группы коммуникационных процессов, обеспечивающих воспроизводство политической системы: политическая социализация, институционализация и легитимация. Все они представляют собой обмен информацией между действующими индивидами, но специфика каждой группы процессов определяется особыми задачами, точнее, особым вкладом, который они вносят в укрепление и развитие политической системы. Подчеркнем, что все перечисленные коммуникационные процессы достаточно устойчивы. В обществе неизбежно появляются группы и организации, ответственные за их поддержание и развитие. В итоге эти процессы превращаются в своеобразные объективные механизмы, обеспечивающие ориентацию людей на политический нормативный порядок.

Политическая социализация — это процесс усвоения индивидами сложившихся в обществе норм, правил, в том числе усвоение ими принятых образцов политического поведения; это процесс научения тому, как надо исполнять политические роли. Политическая социализация осуществляется в семье, учреждениях образования, через средства массовой информации, работу специализированных политических организаций и государственных учреждений. Благодаря этой разветвленной сети агентов социализации индивиды знакомятся с основными требованиями, предъявляемыми к тем или иным статусным позициям в политической иерархии, они научаются быть гражданами, избирателями, налогоплательщиками, партийными активистами, государственными чиновниками, депутатами парламента и т. д.

Политическая система обычно не в состоянии направить политическое поведение индивидов исключительно в русле нормативно одобряемого статусно-ролевого поведения. В обществе всегда есть политические девианты, т. е. люди, действующие не по правилам системы. При определенных обстоятельствах (возникновение новых ценностей, нарастание неудовлетворенности в обстановке экономического кризиса и т. п.) девиация может нарастать и приобретать угрожающий для системы масштаб, когда основные виды политических действий перестают укладываться в рамки статусноролевых предписаний. Тогда главным стабилизирующим фактором политической системы становятся механизмы второго уровня — механизмы институционализации.

Механизмы институционализации проявляются в двух основных формах. Прежде всего — это самозащита, т. е. предохранение уже сложившегося политического института от саморазрушения, способного произойти, если поведение индивидов перестает соответствовать институциональным нормам и правилам. В данном случае включается механизм санкций, т. е. осуществляется принуждение в отношении нарушителей норм. Если чиновник начинает нарушать нормы, сложившиеся в рамках института государственной службы, по отношению к нему применяют меры воздействия. Если в ходе избирательной кампании партия начнет использовать запрещенные законом технологии, то решением суда она будет отстранена от участия в выборах. Если налогоплательщик уклоняется от уплаты налогов, то в случае уличения в этом он будет подвергнут соответствующему наказанию.

Однако политическое девиантное поведение может обретать массовый характер. В этом случае механизм институционализации начинает функционировать в другой форме — в виде ориентации на создание новых структурных образований, которых ранее в политической системе не существовало. Происходит создание новых институтов и/или организаций.

Создание новых институциональных образований возможно не только «снизу», т. е. путем постепенной хабитуализации (опривычивания) новых складывающихся взаимодействий и их последующей формализации, но и «сверху», когда параметры новой институциональной структуры задаются в виде законов, указов, принимаемых политической элитой. Как правило, это происходит по мере осознания нарастающего недовольства масс и возникающей угрозы расширения зоны девиантного поведения. Осуществляется как бы упреждающий удар, т. е. массам предлагаются готовые нормативные отношения, задается алгоритм их будущей политической деятельности.

Политические реформы, проводимые сверху, есть не что иное, как институционализация в виде упреждающего удара, основанного на стремлении упорядочить отношения в обществе в случае появления брожения, недовольства. Это недовольство еще не подтолкнуло массы к самоорганизации, и предлагаемые политические реформы — попытка властей внести упорядоченность в политические взаимоотношения, не дать недовольству вылиться в бунт.

Появление новых образований может вызвать неадекватную реакцию системы как целого, ведь могут возникнуть структуры, не вписывающиеся в логику системно-нормативного уровня политической системы. Так, Первая Государственная дума 1905 г. не вписывалась в логику нормативного порядка абсолютной монархии. Ее появление требовало изменений, перераспределения функций между государственными институтами. Император должен был отдать часть своих полномочий новому государственному образованию, претендовавшему на роль парламента.

Переструктурирование нормативного пространства, появление новых институтов и организаций может оказаться очень болезненным для политической системы. Дело в том, что изменение норм всегда затрагивает интересы определенных групп, неизбежно происходит столкновение сил, утрачивающих свои позиции в политическом пространстве, и сил, расширяющих зоны своего влияния. Борьба между ними может спровоцировать резкое нарастание вненормативпого, девиантного поведения, угрожающего целостности политической системы.

Последним предохранительным клапаном, способным спасти политическую систему от саморазрушения, является механизм легитимации. Системно-нормативный уровень политической системы не создается произвольно и не может существовать, только опираясь на насилие. Он во многом определяется культурой общества, доминирующими в нем ценностями, сложившимися ценностными образцами поведения. Невозможно ввести монархическую форму правления там, где монархия в массовом сознании не воспринимается как ценность, как и утвердить принципы правового государства там, где народу неизвестны иные образцы поведения, кроме как беспрекословное подчинение царю-батюшке, и т. д.

Механизм легитимации обеспечивает выбраковку структурных образований и норм, чуждых культуре данного общества. Если в массовом сознании доминируют представления о том, что власть эффективна только тогда, когда она сосредоточена в руках одного правителя, то все попытки провести в жизнь принцип разделения властей будет восприниматься в лучшем случае как чудачество, следование моде и т. д.

Природа механизма легитимации заключена в особой роли культуры общества, которая является его своеобразным генетическим кодом, влияющим на поведение множества индивидов. Любым изменениям в обществе предшествуют сдвиги в ценностных ориентациях населения. Чем они устойчивее, тем стабильнее политическая система. Нормы, не соответствующие ценностным образцам культуры общества, не приживаются или остаются фикцией, зафиксированной на бумаге.

Итак, политическую социализацию, институционализацию и легитимацию можно рассматривать как процессы, при помощи которых политическая система воспроизводит себя в постоянном развитии. Политическая социализация обеспечивает подготовку и включение индивидов в воспроизводство ранее сложившихся структурных элементов и взаимосвязей. Механизмы институционализации способны корректировать политическое поведение, направляя его либо на поддержание устоявшихся структур, либо на создание новых институциональных образований. Механизмы легитимации обеспечивают поддержку населением тех институциональных образований, которые соответствуют доминирующим в культуре общества ценностям, усиливая заинтересованность масс в воспроизводстве системной логики политических отношений, укрепляя тем самым целостность политической системы.