Мировые процессы и глобальное управление

Система международных отношений в условиях глобализации

Основу современной системы международных отношений заложил Вестфальский мир 1648 г. — мирный договор, завершивший Тридцатилетнюю войну в Европе и впервые в истории утвердивший принцип государственно-территориального суверенитета. Государство стало основным актором мировой политики, что надолго определило содержание международных отношений, которые могли принимать следующие основные формы:

• • союзничество, когда государства являются партнерами, активно сотрудничают в различных сферах, заключают союзы, в том числе и против третьих стран;
• • нейтралитет, когда между государствами налаживаются деловые контакты, но межгосударственные отношения не выливаются в создание альянсов и союзов;
• • конфликт, когда государства выступают с территориальными и/или иными притязаниями в отношении друг друга и предпринимают активные действия для их удовлетворения.

Современные принципы международных отношений были сформулированы в середине 70-х гг. XX в. в Хельсинки (Финляндия) в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ):

• — суверенное равенство государств;
• — нерушимость установленных границ;
• — неприменение силы или угрозы силы в межгосударственных отношениях;
• — территориальная целостность государств;
• — мирное урегулирование споров;
• — невмешательство во внутренние дела других государств;
• — уважение прав человека и основных свобод;
• — равноправие и право народов распоряжаться собственной судьбой;
• — сотрудничество между государствами и добросовестное выполнение государствами обязательства по международному праву.

В последние десятилетия XX в. мир становится все более взаимосвязанным, взаимозависимым, государственный суверенитет утрачивает свои четкие очертания в связи с передачей части национальных полномочий па межгосударственный уровень. Национальные границы перестают выполнять роль железного занавеса и становятся транспарентными (прозрачными) для потоков информации и миграционных процессов. Эта отчетливо проявившаяся тенденция мирового развития была названа глобализацией.

В основе глобализации лежали технологические изменения. Развитие информационных технологий, появление современных средств коммуникации, связи и транспорта привели к «сжатию» мирового пространства. Стало возможным практически мгновенно проводить финансовые операции на расстоянии, обеспечивать четкий ритм производства на предприятиях, разбросанных по нескольким странам. Благодаря глобальным СМИ и Интернету люди могут в режиме онлайн получать информацию о событиях, происходящих в разных уголках планеты. Общение стало возможным невзирая на расстояния.

В условиях, когда денежные потоки не признают национальных границ, произошло укрепление позиций транснациональных корпораций (ТНК). Они превратились не просто в компании, имеющие филиалы за рубежом, а во влиятельных игроков на мировом рынке с капиталами, превышающими бюджеты некоторых стран. Огромные ресурсы позволяют ТНК оказывать серьезное воздействие как на экономическое развитие отдельных государств, так и на мировые экономические процессы.

Еще одним проявлением глобализации стала интенсификация интеграционных процессов, в которые вовлекались национальные государства. Стали возникать международные организации, вступление в которые сопровождалось для государства ограничением части суверенитета, необходимостью подчиняться нормативному порядку, регулирующему деятельность такой международной структуры (подробнее об этом см. параграф 20.3).

Наконец, в условиях развития информационно-коммуникационных технологий новые формы обрели процессы самоорганизации граждан. Стали возникать международные неправительственные организации, обладающие значительным мобилизационным потенциалом и способные влиять на выработку международной политики (подробнее об этом см. параграф 20.2).

Таким образом, в условиях глобализации наряду с национальными государствами появляются новые влиятельные акторы, способные оказывать воздействие на процессы мирового развития. Международные отношения становятся более сложными, в них переплетаются не только национальные интересы, но и интересы глобальных игроков.

Глобализация — противоречивый процесс: она не только открывает новые возможности для сотрудничества народов, но и создает или усугубляет целый ряд проблем, оказывающих негативное воздействие на мировое развитие, стабильность международных отношений. К таким проблемам, в частности относятся:

— увеличение разрыва между богатыми и бедными странами. Глобализационные процессы развиваются неравномерно: одни страны активно включились в них и используют открывающиеся перспективы в своих интересах, другие в силу политической изоляции, технологических и экономических возможностей оказались на их периферии. Это усиливает неоднородность современного мира, делает его внутренне более противоречивым, порождает различное отношение к объективно развивающейся глобализации и создает основы для международных конфликтов;

углубление ценностных расколов. Ведущие страны благодаря современным информационным технологиям получили дополнительные возможности для распространения в современном мире своих ценностей и культурных образцов. Однако массированная пропаганда западных ценностей наталкивается в странах с традиционными типами культуры на сопротивление, нередко выливающееся в агрессивное неприятие западных стандартов. Так, в настоящее время происходит консолидация сторонников радикальных исламистских движений, которые под флагом защиты традиционных ценностей вовлекают широкие массы в конфликтное противостояние, чреватое дестабилизацией мирового политического порядка;

— противоречие между ТНК и национальными государствами. Огромные ресурсы, которыми обладают международные корпорации, позволяют им оказывать давление на национальные государства. В частности, они могут осуществлять перевод своих капиталов в зоны, благоприятные для бизнеса (бегство капиталов), ослабляя тем самым национальные экономики и создавая большие трудности национальным государствам. В таких условиях сокращаются возможности выполнения государством своих социальных обязательств, что чревато ростом напряженности и возникновением конфликтов, дестабилизирующих систему власти в стране;

появление теневых игроков на глобальном экономическом и политическом рынках в виде транснациональных синдикатов, занимающихся производством и распространением наркотиков, торговлей оружием и «живым товаром», отмыванием теневых денег, а также международных организованных преступных группировок и международных террористических организаций.

Эти проблемы наслаиваются на другие вызовы, с которыми столкнулось человечество. Речь идет прежде всего об экологической ситуации в современном мире. Вторжение человека в природу оказалось настолько сильным, что риски экологических и техногенных катастроф резко возросли. Накопленное за годы гонки вооружений оружие массового уничтожения также представляет серьезную угрозу человечеству.

В международную проблему в конце XX в. превратился терроризм. Это связано с тем, что террористы в своей подрывной деятельности начали использовать новейшие технологии; появилась реальная угроза их доступа к новейшим вооружениям, в том числе к оружию массового уничтожения. Масштабные террористические акты, как показали события 2001 г. в США, могут совершать небольшие группы людей, легко преодолевающие национальные границы, и ни одна страна в одиночку неспособна эффективно защитить себя от террористических атак.

Кроме того, глобализация вызвала процесс, который английский ученый Р. Робертсон назвал глокализацией (от лат. global — всемирный, и local — местный). Глокализация проявляется в стремлении отдельных местностей, городов и регионов сохранить свою самобытность, оградить себя от потока коммуникаций, распространяющих универсальные ценности и общие принципы организации экономической жизни. Интерес к локальной культуре усиливается, с одной стороны, как реакция на агрессивную пропаганду моделей поведения, навязываемых массовой культурой, желание сохранить свою идентичность, а с другой — подчеркнутая уникальность региона помогает ему найти свою нишу в системе мировых экономических отношений, стать привлекательным местом для иностранных инвесторов и туристов.

Еще одним откликом на процессы глобализации стала регионализация — появление в глобализирующемся мире зон взаимодействия и интеграции как отдельных государств, так и отдельных экономических районов. В условиях глобализации, где мировая конкуренция неизбежно ведет к усилению сильных и ослаблению слабых, возникает естественное стремление ряда государств к объединению усилий, чтобы противостоять негативным последствиям такой конкуренции. Примером регионализации может служить Евросоюз — наднациональная структура, регулирующая политические и экономические процессы на территории стран входящих в данное объединение.

Мнение ученого.

«Под регионализмом понимается географическая группа смежных национальных государств, которые обладают рядом общих характерных черт, высоким уровнем взаимодействия и институционализированной кооперацией, осуществляемой посредством формальной многосторонней структуры»^[1].

Регионализация оказывает противоречивое воздействие на процессы в глобализирующемся мире. Как отмечает В. Г. Барановский, «снимая конкурентность между государствами (или канализируя ее в кооперативное русло), региональная интеграция может проложить путь к взаимному соперничеству более крупных территориальных образований, консолидируя каждое из них и повышая его дееспособность и наступательность как участника международной системы»^[2].

Несмотря на развитие интеграционных процессов, транспарентность границ и размывание национального суверенитета, исчезновения государств не произошло. Более того, ученые отмечают, что в условиях глобализации происходит активизация национально-государственных ориентаций^[3].

Таким образом, глобализация сделала современный мир более сложным, более противоречивым, подверженным воздействию различных рисков. В этой связи по-новому должна быть поставлена проблема безопасности человечества. Если в рамках Вестфальской системы международных отношений главной была проблема национальной безопасности и основные усилия на международной арене предпринимались для недопущения внешней агрессии, то в современных условиях все более актуальной становится проблема международной безопасности, требующая координации усилий всех государств в борьбе с глобальными угрозами. В этой связи ученые и политики все настойчивее стали говорить о создании дополнительных регулятивных механизмов, позволяющих взять под контроль глобализационные процессы.

• [1] Глобальные трансформации: политика, экономика, культура / Д. Хелд [и др.]. М. :Праксис, 2004. С. 87.
• [2] Барановский В. Г. Основные параметры современной системы международных отношений. Ч. III. Функционирование международной системы // Полис. 2012. № 5. С. 156.
• [3] Галкин А. А. Национальное самосознание как источник ценностных и политическихмотиваций // Политийя, 2015. № 1. С. 7—23.