Понятие лесного участка

Понятие лесного участка определяется в ст. 7 ЛК РФ, в соответствии с которой лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями лесного и земельного законодательства. Таким образом, в качестве одного из признаков лесного участка ЛК РФ указывает нахождение его в составе лесничеств и лесопарков; тем самым, лесное законодательство связывает понятие лесного участка с понятием лесничества и лесопарка. Данное обстоятельство обусловливает специфику лесного участка по сравнению с земельным участком. Следовательно, можно сделать вывод, что лесные участки признаются в качестве таковых только на перечисленных категориях земель.

Полноценная охрана лесов осуществляется лишь в отношении лесов, произрастающих на лесных участках только на четырех категориях земель.

В науке существует мнение, что понятие «лесной участок» полностью тождественно понятию «земельный участок». Земельный участок представляют собой индивидуализированную часть земли как объекта природы, т. е. конкретный земельный участок^[1][2].

Можно отметить, что данные понятия тождественны не в полной мере, поскольку лесной участок обладает характерными особенностями.

Формально лесной участок можно рассматривать как земельный участок. Однако здесь необходимо обратить внимание на специфику лесного участка. Земельный участок делает лесным определенная совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающая на нем. Лесной участок обладает особыми свойствами в полной мере благодаря специальным свойствам древесно-кустарниковой растительности. Именно наличие лесов позволило выделить лесные участки в составе земель лесного фонда. Иными словами, понятие лесного участка неразрывно связано с природными свойствами лесов. Поэтому необходимо признать наличие особенностей у лесного участка по сравнению с земельным участком.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений — это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Иное определение земельного участка содержалось в ст. 1 в утратившем силу Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»: часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами. В соответствии с ним в состав земельного участка входят произрастающие на нем леса, поскольку они находятся над поверхностью земельного участка.

Для того чтобы земельный участок мог выступать полноценным объектом правоотношений, законодательство устанавливает ряд существенных требований. Земельный участок должен быть индивидуально определен (индивидуализирован). В результате индивидуализации каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Индивидуализация необходима для отграничения конкретного земельного участка от других земельных участков. Земельный участок характеризуют следующие основные сведения: кадастровый помер; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. При этом земельный участок индивидуализируется с помощью таких его характеристик, как местоположение, площадь и его границы.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрации прав на недвижимое имущество и идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивает ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», орган кадастрового учета. Местоположением участка является его фактический адрес.

Как уже отмечалось, лесной участок обладает особенностями по сравнению с земельным участком. Несмотря на произошедшие изменения в законодательстве, фактически по-прежнему законодатель понятие лесного участка связывает с проведением лесоустройства, которое проводится лишь па вышеуказанных четырех категориях земель, па которых и могут формироваться лесные участки.

Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, лесов, таксация лесов и проектирование мероприятий, но охране, защите, воспроизводству лесов.

(ч. 1 ст. 68 ЛК РФ). В данном случае местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (ч. 3 ст. 68 ЛК РФ).

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации. В ней указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (ч. 2 ст. 70.1 ЛК РФ). При проектировании обычных земельных участков в состав документации не входит информация о качественных и количественных показателей лесов. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Специфика определения лесных участков по сравнению с земельными участками признана Верховным Судом РФ. Он установил, что «правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом». Кроме того, лесное законодательство базируется на других основных принципах, чем земельное законодательство (ст. 1 ЗК РФ, ст. 1 ЛК РФ)^[3].

• [1] Более подробно этот вопрос освящен в работе: Быковский В. К. Использование лесовв Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Волтере Клувер, 2009.
• [2] Крассов О. И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. С. 60.
• [3] См.: решение Верховного Суда РФ от 19 сентября 2007 г. № ГКПИ07−936. Определением Кассационной инстанции Верховного Суда РФ от 15 ноября 2007 г. № КАС07−572данное решение оставлено без изменения.