Жизненный цикл инвестиционного проекта (проектный цикл)

Любой ИП, независимо от его отраслевой принадлежности, сложности и масштаба работ, необходимых для его выполнения, проходит в своем развитии от состояния, когда проекта еще нет, до состояния, когда проекта уже нет. Иначе говоря, проект имеет свое начало и конец во времени.

При этом моменты начала и конца проекта субъективны и зависят от участника. Для деловых людей-организаторов начало проекта связано с началом его разработки, для кредитного учреждения — с первым перечислением денежных средств на его выполнение (первый транш кредита) и так далее.

Аналогично обстоит дело с окончанием осуществления проекта*. Организацию, начинающую работу над ИП, и ее партнеров интересует не сам проект как таковой, а результат его выполнения, Заметим, что до последнего времени в России, в соответствии с традициями административной экономики, концом инвестиционного проекта считалось завершение работ над его реализацией, т. е. ввод в действие его объектов, начало их эксплуатации и использования результатов выполнения проектов. Иначе говоря, проектный цикл отождествлялся с его предынвестиционной и инвестиционной фазами. Вместе с тем ясно, что общие расходы по проекту и общие доходы от его реализации в значительной степени зависят от периода использования результатов выполнения проекта вплоть до вывода из эксплуатации его объектов. Да и на размер будущих эксплуатационных расходов легче повлиять в первую очередь, объемы производимой (добываемой) продукции и прибыль, получаемую в результате ее реализации. Для других же организаций, участвующих в проекте в качестве исполнителей отдельных работ, его окончанием чаще всего является прекращение этих работ.

В качестве окончания ИП, таким образом, может рассматриваться в зависимости от поставленных целей и интересов участника:

завершение работ над его реализацией, т. е. ввод проектных мощностей в действие;

достижение заданных производственных результатов (выход на проектную мощность);

завершение финансирования проекта из внешних источников (кредиты, привлечение акционерного капитала и т. д.);

вывод производственного оборудования (объектов), созданного в проекте, из эксплуатации и его ликвидация.

ИП имеют значительную протяженность во времени. Для описания удобно разбить все время жизни ИП от идеи до полного завершения (ликвидации) на этапы. Так возникает еще одно важное понятие «жизненный цикл проекта» (проектный цикл) как промежуток времени между моментом появления проекта и моментом его ликвидации.

Жизненный цикл проекта является важным базовым понятием для исследования проблем финансирования работ по проекту и принятия решений по капиталовложениям на его реализацию.

Состояния, через которые проходит проект, согласно сложившейся практике называют фазами, этапами, стадиями. Ввиду многообразия самих проектов, сложности процесса их реализации, дать универсальный подход к разделению этого процесса на фазы практически невозможно. Решая для себя такую задачу, участвующие в работе над проектом люди и организации могут руководствоваться своей ролью в проекте, своим опытом и конкретными условиями его выполнения. Поэтому на практике деление проекта на фазы может быть самым разнообразным. Важно одно: такое деление должно фиксировать моменты, в которых принципиально изменяются состояния проекта и принимаются решения о возможном направлении его развития.

на ранних стадиях разработки проекта, чем тогда, когда основные его объекты уже готовы. Однако в последние годы точка зрения на эту проблему изменилась в сторону, принятую в мировой практике.

В то же время для потенциального инвестора важно иметь возможность сопоставления различных проектов. Поэтому, несмотря на разнородность и разнообразность ИП, их необходимо унифицировать. Здесь снова возникает проблема разумного компромисса между необходимостью учета уникальности каждого проекта и обеспечением сопоставимости полученных описаний многих проектов, которые могут стать объектом практической реализации.

Эта проблема решается, как показывает опыт, каждой крупной международной организацией развития (Всемирный банк, Европейский банк. Продовольственная организация ООН и др.), международно-финансовым институтом, банком или инвестиционной корпорацией по-своему, хотя их подходы имеют большое сходство.

Ниже приведен проектный цикл, принятый во Всемирном банке — организации, много сделавшей для формирования и практического становления проектной философии.

Проектный цикл включает три основных фазы:

предынвестиционную;

инвестиционную;

эксплуатационную.

В течение первой фазы происходит разработка идеи проекта, готовится технико-экономическое обоснование (feasibility studies), ведутся переговоры с потенциальными инвесторами и участниками проекта.

Следующий отрезок времени отводится под стадию собственно инвестирования. На этой стадии заключаются необходимые соглашения и формируются активы, необходимые для реализации проекта (строительство, оснащение оборудованием, подготовка персонала и т. д.).

С момента ввода оборудования в действие начинается третья фаза — эксплуатационная. Ясно, что продолжительность эксплуатационной фазы оказывает значительное влияние на общую эффективность проекта, поскольку именно на этой стадии достигаются практически все выгоды по проекту.

Принято проводить еще более детальную дифференциацию проектного цикла. Каждая выделенная фаза делится на этапы.

Рассмотрим содержание основных этапов жизненного цикла проекта (рис. 2).

Идентификация или формулирование проекта. Этот этап включает: определение задач и целей проекта;

отбор идей проекта; предварительный анализ осуществимости проекта;

отсев худших вариантов;

проверку достижимости целей проекта;

формирование предварительной документации по выбранному варианту проекта.

Для выбора проектов, обеспечивающих получение устойчивых положительных результатов, требуется действовать по двум направлениям. Во-первых, необходимо проанализировать интересы всех, кто может выиграть или проиграть при осуществлении проекта. Во-вторых, необходимо выбрать такой вариант проекта, который обеспечивал бы эффективное расходование ресурсов при его реализации.

Чтобы отобрать лучший вариант проекта, требуется рассмотреть широкий круг возможных альтернатив. Обычно рекомендуют включить в первоначальный перечень обсуждаемых идей все возможные варианты, а затем.

Рис. 2. Проектный цикл Всемирного банка после логического отбора и обсуждения отбросить те варианты, которые явно хуже остальных. По мере отсева неперспективных вариантов детальность рассмотрения каждого аспекта растет. Тем самым удается избежать излишне подробной подготовительной работы над вариантами, которые в конечном итоге отбрасываются. Здесь важно иметь в виду, что при формировании исходных вариантов нельзя до обсуждения и предварительных оценок отбрасывать ни один из возникающих вариантов, особенно нетрадиционных. Отбрасывание на любой стадии анализа какого-либо варианта чревато серьезной ошибкой. Консерватизм или авантюризм на этой стадии часто приводит аналитиков и организаторов либо к старым накатанным решениям, уже нс способным дать необходимую отдачу, либо к отбору амбициозных, эффектных, хотя и неэффективных решений.

Если проект (его вариант) по предварительным результатам анализа достоин дальнейшего рассмотрения, следует определить, какие сведения потребуются на стадии его подробной разработки. К этим сведениям могут относиться, например, детальный анализ рынка, дополнительная геологическая разведка или оценка окружающей среды, подробные данные о правительственной политике и политике местных властей, предлагаемой технологии, а также экономические, социальные и культурные характеристики района осуществления проекта.

Результатом первого этапа является формирование предварительной документации по выбранному варианту проекта, которая излагает суть проекта и сведения о его эффективности. Она должна убедить заказчика работ в целесообразности дальнейших затрат на разработку подробного проекта, указать на дополнительные исследования, которые должны быть проведены, и оценить, во что обойдется следующий этап. Такой подход характерен для коммерческих проектов. Если же проект инициируется какой-либо организацией экономического развития (национальной или международной), то, как правило, рассматривается его влияние на хозяйство страны. Так, согласно процедуре, принятой во Всемирном банке, по каждому проекту, рассматриваемому на предмет финансирования, составляется резюме для директоров-распорядителей. Оно предназначено для того, чтобы изложить суть проекта и способствовать достижению на раннем этапе согласия между банком и государством — потенциальным заемщиком по следующим аспектам:

цели развития экономики, заложенные в проекте;

главные особенности проекта и альтернативы, подлежащие дальнейшему рассмотрению в плане проекта;

организационные, политические и иные проблемы, которые следует учитывать на стадиях разработки, экспертизы и реализации проекта;

необходимые мероприятия по разработке проекта и требуемые для этого людские и прочие ресурсы.

Разработка проекта. Главным в процессе разработки проекта является анализ его осуществимости и эффективности. Этот этап должен окончательно обосновать, следует ли проводить проект и какой вариант является лучшим для достижения его целей. Он проводится для обоснования проекта в целом и по основным его параметрам: техническому плану, влиянию на окружающую среду, рыночной эффективности, организационным мероприятиям, социальным и культурным аспектам, финансовой и экономической ценности.

При проведении анализа осуществимости проекта не может быть какого-либо стандартного образца. Тем не менее, он должен содержать ответы на следующие вопросы.

Соответствует ли проект задачам и приоритетам развития национальной экономики' и экономики региона?

Является ли проект технически согласованным и представляет ли он собой воплощение лучшей из имеющихся технических альтернатив?

Совместима ли соответствующая структура с осуществлением целей проекта?

Имеется ли достаточный спрос на продукцию по проекту?

Является ли проект экономически оправданным и реализуемым с финансовой точки зрения?

Совместим ли проект с обычаями и традициями заинтересованных лиц?

Удовлетворяет ли проект экологическим требованиям?

В российской практике такой документ обычно называется технико-экономическим обоснованием проекта. Термин этот не вполне удачен для обозначения документа или работы, охватывающей не только традиционные технические и экономические аспекты, но^[1]

и социальные, институциональные, экологические, причем последние три — во все возрастающем объеме. Ниже мы будем все же использовать этот термин, вкладывая в него именно такое расширенное понятие.

Подготовка и проведение анализа осуществимости проекта требуют высокой квалификации. Как правило, предполагается использование профессиональных консультантов-аналитиков и местного персонала, который хорошо знает конкретные условия и окружающую среду проекта, законодательство и социальную ситуацию. Подробный вариант обоснования проекта предъявляется заказчику разработки (инициатору проекта).

Экспертиза. Проекты, особенно инвестиционные, предполагают очень большие затраты. Естественно, что инициатор проекта старается максимально застраховать себя от ошибок, ведь цена их, например для разработки золоторудного месторождения Кубака в Магаданской области, может достигать сотен миллионов долларов США. В этих условиях подготовленные обоснования принято подвергнуть всесторонней экспертизе как силами персонала самого инициатора, банка — потенциального кредитора других потенциальных участников, так и с привлечением независимых экспертов — консалтинговых фирм или отдельных специалистов. Экспертиза обеспечивает детальный обзор всех аспектов плана и последствий проекта. На этом этапе закладывается уверенность в реализуемости проекта. Задачей экспертизы является проверка обоснованности ценности проекта, подтверждение или опровержение ее с учетом всех его положительных и отрицательных последствий.

Экспертиза предполагает детальный анализ выгод и затрат по проекту с учетом:

его технического плана и степени завершенности;

воздействия на окружающую среду как на природную, так и на социальную;

коммерческих перспектив, включая рыночную привлекательность и спрос на продукты проекта;

экономического анализа общих последствий проекта для национального развития и благосостояния;

финансового анализа самого проекта и оценки его влияния на финансовое состояние предприятия, осуществляющего проект;

социального воздействия — степени отражения в проекте местных условий, культуры и справедливости распределения благ от его реализации;

институционального (правового и административно-управленческого) анализа.

Результаты экспертизы служат основанием для корректировки и доработки проекта и представления его к коммерческо-правовому утверждению.

Переговоры по проекту. На стадии переговоров осуществляется подготовка и подписание соглашений по реализации проекта. В случае проекта, финансируемого международной финансовой организацией или крупным банком, речь идет прежде всего о выработке и подписании кредитного соглашения. Однако на этой стадии могут также заключаться генеральные соглашения по участию в проекте различных инвесторов, а также долгосрочные соглашения о поставках ресурсов или сбыте продукции проекта. В итоге на этой стадии все взаимоотношения между участниками проекта должны обрести договорно-правовую форму с конкретными обязательствами по реализации проекта. В заключение принимается официальное решение о начале финансирования и работ по реализации проекта.

Реализация проекта. Реализация проекта длится в течение строительства и последующей эксплуатации объекта. Она — этап полной ответственности проектоустроителя и его кредиторов.

Реализация начинается с планирования работ по проекту, часто с использованием методов теории расписаний и сетевого планирования. Одновременно решаются вопросы организации управления работами проекта. Организуется техническое проектирование создаваемого производства. Размещаются заказы на поставку оборудования, как правило, на конкурсной (тендерной) основе. Осуществляются строительно-монтажные и пуско-наладочные работы. Наконец, проводится подготовка производственного персонала, испытание и пробная эксплуатация технических систем. Стадия реализации завершается сдачей технологических комплексов и систем в постоянную эксплуатацию.

На стадии эксплуатации объекта наиболее важно правильное управление предприятием, призванное обеспечить достижение целей проекта.

Часто кредиторы и инвесторы проекта в соглашении оговаривают за собой право наблюдения своими представителями за ходом реализации проекта (Project Monitoring), которое призвано обеспечить уверенность, что предоставленные ими ресурсы используются в проекте рационально и именно на его осуществление. Последнее особенно актуально для российских условий.

В ряде случаев, особенно для проектов Всемирного банка, предусматривается жесткий надзор за их реализацией. Это, по общему мнению, наименее интересная часть работы по проекту, но в некоторых отношениях — самая важная. Планируемые выгоды от реализации проекта будут достигнуты только в том случае, если он будет организован правильно.

На стадии реализации проектов часто возникают проблемы, многие из которых нельзя предвидеть на стадии разработки. Эти проблемы связаны с объективными причинами, такими как изменения экономической и политической ситуации, изменение в управлении проектом и т. д. В результате, хотя цели реализации проекта остаются неизменными, путь его реализации часто меняется, отличаясь от первоначального.

Кроме того, имеется другая задача надзора: сбор накопленного опыта для осуществления «обратной связи», необходимой для подготовки проектов в будущем и улучшения данного проекта.

Контроль и оценка деятельности по осуществлению проекта требуют создания управленческой информационной системы, для этого используются различные методы, среди которых наибольшее распространение получил метод «критического пути», или сетевой метод, а также построение графиков работ по осуществлению проекта. Для выполнения этой работы широко используются компьютерные средства типа ПК «Мастер-Минерал».

Завершающая оценка результатов. Успешные проекты продолжают давать положительные результаты в течение длительного срока. Неудачные — быстро заканчиваются или имеют проблемы в процессе их реализации, которые могут быть преодолены только в случае благоприятного изменения ситуации (рост спроса или повышение цен, налоговые льготы или субсидии государства и т. п.). Однако после осуществления любого проекта полезно оценить его уроки и пересмотреть вклад проекта в изменение деятельности предприятия и жизни людей. Эта оценка дает полезный урок для тех, кто планирует и организует дальнейшие проекты. Это дисциплинирующее мероприятие и в отношении тех, кто разрабатывал оцениваемый завершенный проект.

При завершающей оценке проводят ретроспективное перепланирование проекта и, по существу, устанавливают, насколько план проекта соответствовал условиям, в которых проект осуществлялся, каким оказался вклад проекта в развитие предприятия или в экономику страны (для проектов Всемирного банка).

Важным моментом проведения такой завершающей оценки является установление причин успеха или провала проекта. Это позволяет выявить такие особенности, которые могут успешно использоваться в других проектах, а также внести коррективы, помогающие избежать дальнейших ошибок и исправить недостатки. Завершающая оценка дает возможность также получить менеджерам и заинтересованным пользователям информацию относительно того, насколько эффективно и как полно проекты достигли обещанных результатов. Таким образом, завершающая оценка выполняет функции и учебного материала, и отчетного документа.

Как правило, завершающая оценка позволяет найти ответы на ряд вопросов:

Были ли исходные цели проекта четко определены и осуществлены?

Оказался ли правильным выбор технических решений?

Правильно ли были оценены местные социально-экономические и экологические условия?

Имели ли место значительные перерасходы по смете и, если имели, то по каким причинам?

Была ли достигнута запланированная норма прибыли или рентабельности и, если нет, то по какой причине?

Чтобы использование опыта принесло максимальную пользу, все проекты следовало бы подвергать завершающей проверке. Поскольку это вряд ли осуществимо, процесс проверки должен охватить, по крайней мере, все крупные и особо важные проекты, а не некоторую случайную выборку из прочих проектов.

Приведенное выше описание цикла жизни, проекта является концептуальным и основано на специфичном подходе Всемирного банка. Аналогичную концепцию имеют другие международные организации развития, например, UNIDO (рис. 3). Здесь, правда, превалирует не экономический и финансовый подход, а технологический.

Собственное представление о проектном цикле и соответствующие нормативно-методические документы широко используются.

Рис. 3. Проектный цикл UNIDO

коммерческими инвесторами-банками, инвестиционными компаниями, финансовыми группами в своей практической работе (в том числе, все чаще, и российскими). Для многих из них утвержденный проектный цикл стал своеобразной технологией по работе над инвестиционными предложениями потенциальных проектоустроителей. Важно подчеркнуть, что общая методология сохраняется во всех случаях, несмотря на специфику и различие в интересах.

• [1] Это требование Всемирного банка к проектам развития. Для коммерческихпроектов оно, строго говоря, необязательно, если к его реализации не привлекаются государственные ресурсы.