Политическое решение Президента Российской Федерации как альтернатива правовой регламентации

В действующей политико-правовой системе политические решения принимаются главой государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ). К ведению Президента РФ отнесены только его обоснование и разработка, любые нравореализационные функции представляют собой прерогативу Правительства РФ и в целом органов исполнительной власти. Обоснование политического решения проходит в процессе вербального выдвижения Президентом РФ политико-правовых инициатив с их последующей законодательной регламентацией. Разработка политического решения, т. е. его формализация в законопроектной и нормотворческой деятельности, отнесена к исключительному ведению подчиненных Президенту РФ должностных лиц (его помощников и советников), его Администрации, а также находящихся в ведении Президента РФ консультативных органов, прежде всего Совета Безопасности.

Президент РФ вправе отнести к своему ведению любые полномочия в сферах внутренней и внешней политики, входящие в компетенцию Правительства РФ, органов исполнительной власти и правоохранительных органов, руководствуясь только своими конституционными полномочиями. Административно-правовые критерии политического решения допускают собственную управленческую деятельность Президента, в том числе и в сферах, не отнесенных к его непосредственному ведению.

Особую значимость имеют материально-финансовые предпосылки политического решения, оно должно быть соразмерно бюджетному потенциалу. Принимая во внимание уровень жизни населения, что предопределяет необходимость социального регулирования и наличие соответствующего объема бюджетного финансирования, а также учитывая значимость расходов на нужды обороны и безопасности, следует исходить из минимума в 1/1000 средств расходной части федерального бюджета. Любые законопроекты, проекты ведомственных актов, соответствующие этому финансовому критерию либо превышающие его, подлежат предварительному согласованию с Президентом РФ.

Финансовый критерий является основополагающим, он предопределяет его последующую формализацию в рамках политико-правовых прерогатив Президента РФ, установленных ч. 3 ст. 80 Конституции РФ. Наряду с ним имеются и иные критерии, свидетельствующие о значимости политического решения Президента РФ. Интеграционный критерий означает возможность реализации соответствующего полномочия в пределах различных отраслей и сфер публичной регламентации, что уже свидетельствует о его экономико-правовой значимости. Правореализация в этих случаях воздействует на перемещение товаров и услуг в рамках единого экономического пространства и тем самым непосредственно сказывается на статусе публичных органов и субъектов предпринимательства. Законопроекты, проекты актов законодательства и ведомственных актов, устанавливающие дополнительные обязанности субъектов предпринимательства и уже в силу этого ограничивающие их права в сфере хозяйственной деятельности, отвечают предназначению интеграционного критерия и подлежат обязательному рассмотрению Президентом РФ в рамках его политико-правовых прерогатив.

В разработке политического решения принимают непосредственное участие федеральное Правительство и подчиненные ему органы исполнительной власти. Правительство инициирует такое решение в законотворчестве в процессе внесения законодательной инициативы, в процессе ординарного администрирования в отношении подведомственных ему органов исполнительной власти. Политико-правовое регулирование затрагивает все сферы публичного управления применительно к полномочиям, отнесенным к исключительному ведению Правительства и Президента РФ. Любые полномочия в сферах экономики, промышленности, социальной политики, культуры и административно-политической деятельности, отвечающие рассмотренным выше критериям, могут быть отнесены Президентом РФ или федеральным Правительством к непосредственному ведению главы государства и рассмотрены им в процессе принятия политического решения. Основополагающим правовым критерием является размер публичных фискальных средств, выделенных в целях бюджетного финансирования. В этих случаях реализации соответствующего полномочия предшествует процедура внесения Правительством РФ соответствующего законопроекта или проекта постановления федерального Правительства на рассмотрение главы государства и в соответствии с политико-правовыми прерогативами Президента РФ.