Публичный статус общественных объединений

В результате изучения данной главы учащийся должен:

• • знать предписания административного законодательства и ведомственные нормативные акты о правах и обязанностях общественных объединений в публичной сфере;
• • уметь квалифицировать противоправную деятельность общественных объединений;
• • владеть надлежащими знаниями о формах и методах взаимоотношений общественных объединений с органами исполнительной власти.

Участие общественных объединений в регистрационных отношениях

Содержание регистрационного отношения

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). Общественные объединения могут создаваться в организационно-правовых формах общественной организации; общественного движения; общественного фонда; общественного учреждения; органа общественной самодеятельности; политической партии (ст. 7 указанного Федерального закона)^[1].

Общественные объединения создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей их участников. Публичный статус общественного объединения включает в себя его правомочия во взаимоотношениях с органами исполнительной власти, правоохранительными и иными государственными (муниципальными) органами. Общественные объединения учреждаются гражданами, иными общественными объединениями и, таким образом, относятся к негосударственным субъектам административных отношений; публичные органы не могут быть их учредителями, членами и участниками. Общественные объединения относятся к некоммерческим организациям^[2], их имущественные правомочия определяются федеральными законами «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях». Статус общественных объединений определяют социально-приоритетные цели их деятельности.

Общественное объединение наделяется публичными правомочиями в момент его создания (т.е. в момент утверждения его устава и формирования руководящих органов). Таким образом, государственная регистрация общественного объединения (за исключением политических общественных объединений) не является необходимой юридической предпосылкой их легитимной деятельности. Обязательная государственная регистрация требуется для наделения общественного объединения правомочиями юридического лица^[3]. Субъектами регистрационных отношений являются учредители общественного объединения и орган юстиции^[4]. В зависимости от вида общественного объединения их регистрация производится непосредственно в Минюсте или в его территориальном органе. В Минюсте производится государственная регистрация международных и общероссийских общественных объединений; регистрация межрегиональных, региональных и местных общественных объединений производится соответствующим территориальным органом Минюста по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения^[5]. Участники регистрационных отношений наделяются соответствующими публичными правомочиями: учредители общественного объединения обязаны представить соответствующие документы, а орган юстиции обязан их рассмотреть и вынести решение о государственной регистрации или об отказе в регистрации в срок, установленный Федеральным законом «Об общественных объединениях». Экспертные полномочия органа юстиции включают в себя проверку соответствия устава общественного объединения Конституции РФ и федеральному законодательству. Установление факта незаконности устава является одним из оснований отказа в государственной регистрации^[6]. Таким образом, к экспертным полномочиям органа юстиции относятся и аналитические процедуры толкования законодательства, обычно осуществляемые органами судебной власти.

Сроки рассмотрения документов учредителей общественного объединения обусловлены организационно-правовой формой юридического лица, подлежащего государственной регистрации^[7]. Указанные общественные объединения после завершения регистрационных процедур наделяются в полном объеме публичными правомочиями, а также правами и обязанностями юридического лица. Предоставление зарегистрированным общественным объединениям статуса некоммерческой организации не означает унификации публичных процедур, осуществляемых при государственной регистрации. Общественные объединения хотя и относятся к некоммерческим организациям, но вместе с тем некоммерческие организации, созданные в рассмотренных выше организационно-правовых формах государственных корпораций, некоммерческих партнерств, публичных учреждений, не являются общественными объединениями^[8].

При корреляции цивилистических и публичных правомочий общественных организаций и общественных учреждений следует учитывать предназначение их деятельности и особенности их создания.

• 0 Учредителями общественного учреждения являются непубличные субъекты — физические лица и общественные объединения. В отличие от них публичные учреждения создаются по решению государственного (муниципального) органа, наделенного правомочиями собственника имущества, передаваемого учреждению в оперативное управление. Таким образом, имущественный статус публичного учреждения устанавливается публичным органом, который, будучи собственником имущества, обременяет цивилистические правомочия публичного учреждения, устанавливает его дополнительные имущественные обязанности и распоряжается имуществом, находящимся в ведении публичного учреждения, по своему усмотрению^[9].
• 0 Имущественные отношения между публичным учреждением и учредившим его государственным (муниципальным) органом регламентируются административным законодательством. Публичный орган вправе установить имущественное правомочие учреждения, изменить или прекратить его, руководствуясь общегосударственными потребностями^[10]. Публичный орган своими актами устанавливает приоритеты финансирования учреждения и вправе избрать надлежащий объем выделения денежных средств для обеспечения потребностей в сферах образовательной деятельности, здравоохранения, социального строительства и культуры, осуществляемых учреждением. Таким образом, публичный орган определяет имущественный и финансовый базис деятельности учреждения в социально приоритетных сферах, отнесенных к его ведению.
• 0 Публичные и общественные учреждения предназначены для оказания образовательных, медицинских, информационных и иных услуг (например, услуг по социальному обслуживанию, оздоровительных (спортивных), коммунальных услуг), однако такие юридические лица наделяются различными публичными и цивилистическими правомочиями. Публичное учреждение является субъектом финансовой и имущественной деятельности во взаимоотношениях с собственником имущества, а также при осуществлении их уставных коммерческих правомочий и подлежит обязательной государственной регистрации. В отличие от этого общественное учреждение вступает в регистрационные отношения по усмотрению своих участников^[11].

• [1] О публично-правовом статусе религиозных организаций см. гл. 15.
• [2] Отдельные виды некоммерческих организаций, создаваемых в форме государственныхкорпораций или государственных учреждений, не относятся к общественным объединениями учреждаются публичными органами. Статус публичных корпораций и учреждений определен ст. 7.1, 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
• [3] См. ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об общественных объединениях».
• [4] Далее также регистрирующие органы.
• [5] См. ч. 3—5 ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях».
• [6] См. ч. 1 ст. 23 Федерального закона «Об общественных объединениях».
• [7] Государственная регистрация некоммерческих организаций, созданных в организационно-правовой форме, не установленной Федеральным законом «Об общественных объединениях», производится в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческихорганизациях». К таким организациям относятся государственная корпорация, некоммерческое партнерство, публичное учреждение, автономная некоммерческая организация. Органюстиции принимает решение о государственной регистрации указанных организаций в качестве юридических лиц в 14-дневный срок со дня представления их учредителями соответствующих документов.
• [8] На корреляцию статуса некоммерческой организации и общественного объединенияуказывает и. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которымобщественные объединения наделяются правомочиями некоммерческой организации.
• [9] Имущественные права публичного органа, наделенного правомочиями собственникаимущества — пользователя такого имущества, установлены и. 2 ст. 296, ст. 298—300 ГК РФ.
• [10] Прекращение цивилистических правомочий публичного учреждения может быть обусловлено решением собственника имущества, находящегося в ведении публичного учреждения, об изъятии такого имущества в соответствии с п. 2 ст. 296 ГК РФ.
• [11] Факультативный режим регистрации общественного учреждения установлен ч. 4 ст. 11Федерального закона «Об общественных объединениях».