Защита прав человека в рамках Организации исламского сотрудничества

Организация исламского сотрудничества (ОИС) — межправительственная организация, объединяющая в настоящее время 57 государств (в том числе шесть государств СНГ: Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан). Российская Федерация с 30 июня 2005 г. имеет статус наблюдателя при ОИС. ОИС изначально именовалась как Организация исламская конференция (ОИК). Решением Совета министров иностранных дел, проходившем в Астане 28—30 июня 2011 г., ОИК была преобразована в Организацию исламского сотрудничества¹. ОИС объединяет государства по религиозному признаку и является вторым по численному составу межгосударственным объединением после ООН.

До последнего времени ОИК обращала внимание на проблематику прав человека не часто, в основном в виде принятия документов аналитического и резолютивного характера. Причину этому следует искать в истории становления и развития ОИК.

Историческая справка

ОИК была основана в 1969 г. на Конференции глав мусульманских государств в г. Рабат (Марокко) с целью обеспечения исламской солидарности в социальной, экономической и политической сферах, борьбы против колониализма, неоколониализма и расизма и поддержки Организации освобождения Палестины. Почти за 45 лет существования ОИК превратился в самую крупную и наиболее влиятельную межправительственную исламскую организацию.

Учредительный акт в виде Устава ОИК был принят через пять лет после окончания конференции в Рабате, т. е. в 1974 г. Данный факт свидетельствовал об обретении международной правосубъектности ОИК. Положения о правах человека нашли отражение лишь в преамбуле Устава ОИК.

Подход государств — членов ОИК к правам человека нашел отражение в Даккской декларации по правам человека в исламе, принятой XIV Конференцией министров иностранных дел государств — членов ОИК (Дакка, 6—11 декабря 1983 г.) резолюцией под названием «Принятие проекта документа по правам человека в исламе» (№ 3/14-ORG). Отметим, что Декларация носит рекомендательный характер.

Даккская декларация по существу является не нормативным актом, а документом теологического характера. Подтверждением этому служат следующие ее положения: «фундаментальные права и свободы в соответствии с исламом являются неотъемлемой частью исламской религии^[1][2]

(веры)" и «никто не имеет нрава отменить их полностью или частично или нарушать или игнорировать их…» В завершение в Декларации говорится: «Все люди являются подданными Аллаха и наиболее любимыми им являются те, которые служат Его подданным, и никто не имеет превосходства над другим, за исключением на основе набожности».

Следующий заметный шаг в правотворчестве в сфере защиты и поощрения прав человека был сделан на совещании Комитета юридических экспертов (26—28 декабря 1989 г., Тегеран), на котором был подготовлен доклад для XIX Конференции министров иностранных дел государств — членов ОИК. На основе этого доклада на этой Конференции в Каире (31 июля — 5 августа 1990 г.) была принята резолюция (№ 49/19-Р), в качестве приложения к которой была утверждена Каирская декларация по правам человека в исламе. Согласно этой резолюции «Каирская декларация по правам человека в исламе будет служить руководством для государств-членов в области прав человека».

Реакция на принятие Каирской декларации по правам человека в исламе 1990 г. была неоднозначной. Одни специалисты утверждали, что принятие Каирской декларации незадолго до проведения Всемирной конференции по правам человека 1993 г. в Вене было попыткой подорвать сложившуюся систему ценностей, заложенной во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.^[3] Другие эксперты, напротив, утверждают, что Каирская декларация стала своеобразным актом примирения концепции прав человека и ислама^[4]. Сама же ОИК охарактеризовала документ, как «дополняющий Всеобщую декларацию в отношении религиозных и культурных особенностей мусульманских стран»^[5].

Каирская декларация состоит из преамбулы и 25 статей. В преамбуле повторяются положения Даккской декларации 1983 г. и особо подчеркивается, что «соблюдение прав человека в исламе превращается в акт поклонения, а нарушение — в отвратительный грех каждого человека в отдельности». В ст. 1 Каирской декларации фактически воспроизводится положение Даккской декларации 1983 г. о том, что все люди «составляют одну семью, члены которой объединены смирением перед Аллахом и происхождением от Адама». Каирская декларация содержит статьи, касающиеся как политических и гражданских, так и социально-экономических прав человека.

Каирская декларация основывается на положениях шариата. В этом отношении можно отметить ст. 22, 24 и 25. В ст. 22 говорится, что «каждый имеет право свободно выражать свое мнение в той степени, в которой это не противоречит принципам шариата». Далее ст. 24 провозглашает, что «все права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, регулируются исламским шариатом». В ст. 25 указывается, что «шариат является единственным источником для толкования или пояснения любых статей настоящей Декларации». Таким образом, можно утверждать, что провозглашенные в Каирской декларации права и свободы человека по своему содержанию и возможности толкования привязаны к шариату, что придает этому документу традиционный характер.

Отдельно стоит отметить, что ОИК уделяет внимание вопросам защиты прав уязвимых групп людей, а именно детям и женщинам. Представляется возможным утверждать, что в настоящее время идет процесс выработки региональных стандартов по правам детей^[6]. Важным шагом в этом процессе стало принятие в июне 2005 г. Пакта о правах детей в исламе. Следует подчеркнуть, что данный Пакт является действующим специализированным документом ОИК в области прав человека. Вместе с тем следует отметить, что этот Пакт не нашел широкого отражения в доктрине прав человека. На официальном сайте ОИС нет информации о числе государств, ратифицировавших Пакт.

Пакт о правах детей в исламе в ст. 1 определяет ребенка, как «каждое человеческое существо, которое в соответствии с применимым к нему/ней правом, не достигло совершеннолетия». Основными целями Пакта в соответствии со ст. 2 являются: забота о семье и ее усиление с тем, чтобы муж и жена могли растить физически и духовно здоровых детей; и создание условий, в которых мусульманские дети могли бы гордиться своей нацией, страной и религией. Пакт закрепляет право детей на образование, здоровье и безопасную среду. Пакт, в целом, отводит центральное место семье и традиционным исламским ценностям в вопросе воспитания ребенка.

Сравнивая текст Пакта о правах детей в исламе 2005 г. и Каирской декларации 1990 г., нельзя не отметить значительные отличия в вопросе места шариата в регулировании прав человека. Так, если оба документа имеют ссылки на шариат, то Пакт уже не ставит его в качестве основы для толкования своих норм. В целом в Пакте отмечается ослабление влияние шариата на права человека, что наглядно демонстрирует ст. 4 Пакта, где государства-участники призываются принять меры, чтобы «прекратить действия, основанные на обычаях, традициях или практиках, которые противоречат правам и обязанностям, закрепленных в Пакте». Одним из примеров таких практик является калечение женских половых органов (женское обрезание). Вместе с тем шариат сохраняет значительное влияние на права человека, в частности, среди основных принципов Пакта, перечисленных в п. 1 ст. 4, указывается «уважение положений шариата».

В целях реализации положений Пакта, в ст. 24 предусмотрено учреждение Исламского комитета по правам ребенка, который должен собираться ежегодно для «изучения прогресса, достигнутого в результате имплементации Пакта». На сегодняшний день Комитет так и не был создан. Однако если это все же произойдет, он получит полномочия по мониторингу соблюдения прав детей, перечисленных в Пакте на территории государств — членов ОИК, ратифицировавших его. Пока же в силу своей компетенции мониторингом будет заниматься ныне действующая Постоянная независимая Комиссия по правам человека ОИС (о которой подробнее будет рассказано ниже).

В настоящее время ОИК переживает период модернизации. Так, на очередном саммите в Дакаре (Сенегал) в марте 2008 г. был принят Устав Организации исламского сотрудничества, в котором правозащитная тематика нашла свое отражение. Уже в преамбуле Устава говорится, что государства-члены приняли решение способствовать развитию прав человека и фундаментальных свобод. В ст. 1 Устава определены 20 целей, среди которых выделяется цель № 14: «…содействие осуществлению и защите прав и фундаментальных свобод человека, включая права женщин, детей, молодежи, пожилых людей и людей с ограниченными возможностями, а также сохранение исламских семейных ценностей». Для реализации вышеуказанных целей государства-члены должны действовать в соответствии с принципами, указанными в ст. 2 Устава, в том числе «Государствачлены оказывают поддержку и содействуют на уровне страны и в международном масштабе надлежащему управлению, демократии, соблюдению прав человека и основных свобод, а также верховенства закона».

В ст. 5 Устава предусмотрено создание отдельного правозащитного органа в виде Независимой постоянной комиссии по правам человека. Статья 15 Устава полностью посвящена деятельности этой Комиссии: «Независимая постоянная комиссия по правам человека призвана отстаивать гражданские, политические, социальные и экономические права, закрепленные в договорах и декларациях Организации, а также всеобщих согласованных документах по правам человека, в соответствии с исламскими ценностями». В целях выполнения положений ст. 15 Устава Совет министров иностранных дел ОИС в июне 2011 г. на своей 38-й сессии, проходившей в Астане, принял резолюцию (№ 2/38-LEG) о создании Независимой постоянной Комиссии по правам человека ОИС, приложением к которой стал текст Статута Независимой постоянной комиссии по правам человека ОИС.

Как отмечается в информационном бюллетене самой Организации: «Создание независимого органа по правам человека государствами — членами ОИС представляется одним из серьезнейших шагов в процессе трансформации Организации»^[7].

В целом можно выделить несколько причин создания отдельного правозащитного механизма в рамках ОИС. Во-первых, желание более активного участия в жизни международного сообщества, где на первый план выходят проблемы обеспечения демократии и защиты прав человека. В условиях нарастающей исламофобии создание ОИС собственного органа по правам человека позволит наглядно продемонстрировать совместимость взглядов и идей мусульманского мира с взглядами остального мирового сообщества. Данная позиция подтверждается и словами Генерального секретаря ОИС — г-на Ихмеледдина Ихсанолу, заявившего, что он надеется, что «этот орган будет способствовать росту авторитета ОИС в глазах внешнего мира, позволяя повысить уровень доверия к ОИС»^[8]. Во-вторых, Комиссия будет способствовать усилению роли и авторитета Организации среди самих государств-членов и их населения. И, наконец, в-третьих, создание Комиссии может отражать и внутренние процессы, происходящие в ОИС, в частности, усиление политического влияния некоторых государств. В контексте последнего стоит отметить, что исторически Саудовская Аравия и Иран обладали наибольшим весом в регионе, являясь крупнейшими плательщиками взносов в ОИС. Однако в последнее время происходит смена тенденции и на авансцену выходят новые государства: Турция, Марокко, Малайзия и Индонезия. Так, если Саудовская Аравия и Иран лоббировали продвижение политических вопросов, то «новые игроки» рассматривают ОИС в качестве площадки для решения вопросов взаимодействия культурного сотрудничества, подталкивая к преобразованиям и диалогу^[9]. Именно «новые игроки» сыграли активнейшую роль в создании Комиссии.

Таким образом, создание Комиссии является важнейшим шагом в трансформации самой ОИС, и отражает ее новые стремления участия в жизни мирового сообщества, популяризации деятельности ОИС среди населения государств-членов, а также показывает усиление роли отдельных государств внутри Организации. Знакомство же с Комиссией и ее деятельностью является важнейшей частью понимания ОИС как организации сегодня.

В состав Комиссии входят 18 экспертов (ст. 3 Статута). Основными ее целями в соответствии со Статутом являются «продвижение нрав человека, и служение интересам исламского мира в данной области, укрепление уважения исламской культуры и возвышенных ценностей, а также поощрение межцивилизационного диалога, основанного на принципах и целях Устава ОИС» (ст.8), а также поддержка усилий государств-членов и сотрудничество с ними в укреплении гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека (ст. 9 и 10).

Юрисдикция Комиссии ограничена консультативными функциями, предоставляя Совету министров иностранных дел ОИС рекомендации, проводя собственные исследования в области прав человека и поддерживая позицию ОИС по правам человека на международном уровне; осуществляя техническое сотрудничество в сфере прав человека и повышение осведомленности об этих правах в государствах-членах, а также оказывая консультации государствам-членам по вопросам прав человека (ст. 12—16).

С принятием в Астане в 2011 г. Статута Комиссии и началом ее функционирования в 2012 г.^[10], встал вопрос: какие же права человека будет продвигать новый орган? Будет ли создание Комиссии восприниматься в качестве окончательной попытки институализировать и имплементировать Каирскую декларацию прав человека в исламе 1990 г. или же Комиссия в своей работе будет полагаться на универсальные права человека, изложенные в Международном Билле о правах человека?

В преамбуле Статута Комиссии дается лишь ссылка на Каирскую декларацию, делая основной упор на статьи обновленного Устава ОИС^[11], в частности ст. 5 и 15, где указывается, что Комиссия является одним из органов Организации и «поощряет гражданские, социальные и экономические права, закрепленные в пактах и декларациях Организации и общепризнанных документах по правам человека, в соответствии с исламскими ценностями». Указанное позволяет сделать вывод, что в своей работе Комиссия будет все-таки ближе к универсальному подходу к правам человека, нежели к изложенным в Каирской декларации. Данный вывод подтверждается также словами эксперта: «Термин „Независимая постоянная комиссия по правам человека“ означает права человека как они понимаются в рамках ООН и во всем остальном мире»^[12].

Специалисты рассматривают создание Комиссии в качестве «смены парадигмы ОИС в сторону универсальных свобод и прав человека, соединенных с исламскими ценностями»^[13]. Сказанное подтверждается заявлением Генерального секретаря ОИС г-н Ихмеледдин Ихсанолу о том, что «сложность такой области, как права человека, требует необходимости доработки Каирской декларации в соответствии с существующим глобальным пониманием прав человека»^[14]. Интересным является и его следующее высказывание: «Я верю, что универсальные права человека совместимы с исламом, и у меня нет с этим проблем. Я сделал заявление в Женеве в Совете ООН по правам человека, о том, что мы стремимся интегрировать нашу систему с системой Организации Объединенных Наций, и сейчас мы учредили новую комиссию, но правам человека для нас».

С этой точки зрения создание Комиссии не должно выглядеть шагом к созданию альтернативной, самобытной, системы прав человека в качестве параллели уже имеющейся системы, выработанной в рамках ООП, членом которой, кстати, являются все государства — члены ОИС^[15]. Более того, сотрудничая с Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека, Комиссия будет стараться работать в существующей системе, учитывая свои особенности, связанные с традиционными ценностями ислама. Не секрет, что большинство государств — членов ОИС исторически со скепсисом относились к определенной категории прав человека, по их мнению, противоречащих культурным и религиозным ценностям.

На сегодняшний день Комиссия провела уже 9 очередных сессий, последняя из которых состоялась 1—5 мая 2016 г. в Джидде (Саудовская Аравия), которые дают определенное представление о направлениях деятельности этого механизма. Так, в ходе 1-й сессии Комиссия выделила следующие приоритеты: права женщин, права детей, право на образование и право на развитие. В дальнейшем к этим областям добавились обзор ситуации с правами человека на оккупированных Палестинских территориях, резонансные случаи нарушения прав человека в странах — членах ОИС, ситуация с нарушением прав человека в «горячих точках», а также миграционная проблематика. Для более эффективной работы Комиссия создана четыре рабочие группы: по Палестине, по правам женщин и детей, по исламофобии и мусульманским меньшинствам и по праву на развитие. В связи с тем что право на образование носит мультидисциплинарный характер, им занимается каждая из рабочих групп.

Вместе с тем продолжается активный процесс становления Комиссии и выработки методов его функционирования, в рамках которого эксперты ведут работу по дальнейшему совершенствованию механизма взаимодействия с неправительственными организациями и в более широком плане с гражданским обществом. На данный момент при Комиссии функционирует ad hoc Рабочая группа по контактам и связям с национальными правозащитными институтами и гражданским обществом.

Кроме того, Комиссия ведет работу по вверенным ей Советом министров иностранных дел ОИС мандатам: положение меньшинства рохинги^х, негативное влияние односторонних экономических санкций на государства-члены и ситуация с правами человека в Центральноафриканской Республике. По последним двум вопросам Комиссией были подготовлены отдельные доклады.

• [1] 1 В главе будут использоваться аббревиатуры ОИС и ОИК в зависимости от того,
• [2] обстоятельствах какого времени говорится — до 2011 г. или после.
• [3] См.: Azin Tadjdini. The Organization of Islamic Cooperation and Regional Challenges toInternational Law and Security // Amsterdam Law Forum. 2012. № 2. P. 36—48.
• [4] Mashood A. Baderin. International Human Rights and Islamic Law. Oxford UniversityPress, 2002. P. 6.
• [5] URL: http://www.iheu.org/node/2949.
• [6] Например, Резолюция о заботе и защите детей в исламском мире 2000 и 2003 гг.; Рабат-ская декларация о детях в Исламском мире 2005 г.
• [7] См.: OIC Newsletter, February 2009. Р. 18.
• [8] QIC Journal, issue 11. P.19.
• [9] Johnson Г. The Organization of Islamic Conference, Council on Foreign Relation, 29 June2010.
• [10] Первая сессия Комиссии состоялась 20—27 февраля 2012 г. в Джакарте, Индонезия.
• [11] Принят в 2008 г.
• [12] Ekhmeleddin Ihsanoglu. The Islamic World in the New Century. The Organisation of IslamicConference, 1969—2009. Hurst & Company, 2010. P. 39.
• [13] OIC Journal, issue 17. P. 15.
• [14] Ekhmeleddin ihsanoglu. The Islamic World in the New Century. The Organisation of IslamicConference, 1969—2009. Hurst & Company, 2010. P. 47.
• [15] За исключением Палестины, являющейся членом ОИС с 1969 г., но не являющуюсягосударством — членом ООН.