Защита прав человека в рамках Экономического сообщества стран Западной Африки

Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) создано на основе многостороннего договора от 28 мая 1975 г. и представляет собой международную межправительственную организацию субрегионального характера.

1960;е гг. ознаменованы получением независимости странами третьего мира от европейских колониальных держав. Данные процессы являются результатом создания ООН, особенно после окончания Второй мировой войны и в связи с принятием Декларации о предоставлении независимости колониальным странам от 14 декабря 1960 г.

Однако после приобретения независимости странами Западной Африки раскол между ними был настолько заметен, что идея об их сближении была необходимой для дальнейшего развития этой части африканского региона. Например, после приобретения независимости страны бывших колоний Франции объединили свои валюты, создав Западный африканский валютный союз (ЮЕМОА), в то время как каждая англоговорящая страна имела свою национальную валюту.

Противостояние между англоговорящими и франкоязычными странами, а также сторонниками федерализма (Президент Сенегала Леопол Седа Сенгор, Президент Ганы Куаме Нкрума и др.) и национализма (Президент Кот-д'Ивуар Феликс Уфуэт Буагни) не всегда способствовало добрососедству и идее объединения между странами Западной Африки. В связи с этим процесс создания ЭКОВАС затянулся. Идея создания сообщества стран Западной Африки появилась уже в 1964 г. и принадлежит бывшему президенту Либерии Вильямсу Тубману. Так, в 1965 г. был заключен договор, объединивший четыре страны Западной Африки: Либерия, Кот-д'Ивуар, Гвинея и Сьерра Леоне, но не увенчался успехом.

Под руководством Президента Того генерала армии Ясимгбе Еядема и Президента Нигерии генерала армии Якубу Говон был проведен ряд встреч в Ломе (Того) в 1972 г., Аккре (Гана) в 1974 г., Монровии (Либерия) в 1975 г. с целью создания Экономического сообщества стран Западной Африки. Наконец, лишь 28 мая 1975 г. в Лагосе (Нигерия) удалось подписать договор создавшегося ЭКОВАС.

В Договоре 1975 г. нигде не упоминается идея защиты прав человека в деятельности ЭКОВАС. По ст. 2 Договора цель Организации заключается в сотрудничестве во всех экономических сферах: индустрия, транспорт, телекоммуникация, энергетика, сельское хозяйство, природные ресурсы, торговля, валютные и финансовые аспекты, вопросы культуры и иные вопросы по улучшению качества жизни населения Сообщества.

Статья 11 Договора лишь предусматривает создание судебного органа принятием дополнительного Протокола.

Таким образом, к Договору 1975 г. было принято несколько Дополнительных протоколов, в том числе Протокол о создании Суда ЭКОВАС 1991 г.

Однако Протокол 1991 г. о создании Суда ЭКОВАС так же, как Договор 1975 г., не предусматривает механизм защиты прав человека. По ст. 9 Протокола 1991 г. Суд уполномочен рассматривать только разногласия между государствами-членами, органами и государствами ЭКОВАС, а также давать консультативное заключение относительно действующих правовых нормативов Сообщества.

Деятельность Суда ЭКОВАС в области защиты прав человека начинается именно с момента пересмотра Договора 1975 г. и его принятия в 1993 г.

Преамбула Договора 1993 г. упоминает об Африканской хартии по правам человека и народов и о политических принципах ЭКОВАС 1991 г., которые содержат основные нрава и свободы человека.

В соответствии с фундаментальными принципами пересмотренного Договора 1993 г. государства-члены ЭКОВАС обязаны признать, поощрять и защищать права человека на своих территориях (ст. 4(g)). Данный принцип стал важным шагом в истории развития защиты прав человека в деятельности ЭКОВАС.

Несмотря на закрепление возможности Суда решать вопросы, связанные с нарушениями прав человека в положениях Договорах 1993 г., Суд долгое время не мог рассматривать их. Поэтому для укрепления деятельности Суда по вопросам защиты прав человека был принят дополнительный Протокол, модифицирующий Протокол 1991 г. о создании Суда ЭКОВАС. Статья 3(4) уполномочивает Суд рассматривать вопросы нарушений прав человека в любом государстве — члене ЭКОВАС.

Право подачи жалобы предоставляется не только государствам-членам (т.е. возможна подача межгосударственной жалобы) и органам ЭКОВАС, но и организациям и индивидам, которые считают, что одна из высоких договаривающихся сторон не соблюдает права человека или нарушила его основные права и свободу (ст. 4(c)).

По положениям Протокола 1991 г. о создании Суда ЭКОВАС Суд состоит из семи судей — граждан Сообщества, избранных в личном качестве. Судья должен обладать высоким моральными качествами и отвечать требованиям для занятия высокой судебной должности своей страны происхождения или быть признанным юристом в области международного права. Не могут быть избраны более двух судей из одного государства. На должности судей могут быть избраны лица не моложе 40 и не старше 60 лет. Судьи, находящиеся в должности, не могут быть переизбранными после 65-летного возраста. Суды избирают своего председателя и его заместителя (ст. 3).

Структура Суда, таким образом, состоит из председателя, его заместителя, судей и секретариата, в который входят отдел по переводам, отделы по финансовым и отчетным вопросам¹. Из семи судей три женщины, что говорит об учете гендерного равенства при избрании судей. В настоящее время в состав Суда входят представители Бенина, Ганы, Кабо Верде, Котд’Ивуара, Нигера, Нигерии и Того.

Судьи избираются сроком па пять лет и могут быть переизбраны один раз. Судьи, срок должности которых истек, продолжают вести процесс и могут быть заменены только после окончания данного процесса. Должность судьи не совместима с другими административными, политическими и иными профессиональными функциями (ст. 4).

Судьи приносят присягу перед Генеральным секретарем Организации (ст. 5). При выполнении своих обязанностей судьи обладают привиле;

Rules of Community Court of Justice of Economic Community of West African States of гиями и иммунитетами, предоставленными дипломатическим миссиям и персоналу (ст. 7).

Процедура в Суде состоит из двух частей: письменная и устная формы. Письменная форма заключается в переписке между судом и сторонами спора. Устная форма заключается в слушании сторон, свидетелей, экспертов и адвокатов (ст. 13). В любое время Суд может потребовать от сторон информацию, пояснения, документы или экспертизу, необходимые для разбирательства (ст. 15 и 16).

Суд также может принимать временные или превентивные меры, если он сочтет это целесообразным (ст. 20).

Официальными языками производства являются португальский, французский и английский (ст. 9 Протокола 2005 г., модифицирующего Протокол о создании Суда ЭКОВАС). Издержки несут стороны в делах, если Суд не решил иное (сг. 24). Решение Суда является окончательным и подлежит немедленному исполнению (п. 2 ст. 19).

Один из важных аспектов деятельности Суда заключается в наличии инструментов по правам человека, в которые входят, прежде всего, Договор 1993 г., Протоколы и иные документы, но правам человека.

К инструментам по правам человека Суда ЭКОВАС также относятся документы АС в области защиты прав человека, признанные государствами — членами ЭКОВАС, такие, как Африканская хартия по правам человека и народов 1981 г., Протокол к Африканской хартии о правах и благосостоянии ребенка 1990 г., Протокол к Африканской хартии по правам женщин в Африке 2003 г. и др.

Суд при отправлении правосудия применяет также инструменты в области прав человека, принятые в рамках ООН и признанные государствами — членами ЭКОВАС: Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах человека 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека 1966 г. и др.

Судебная практика

Например, при рассмотрении дела Хиссейна Хабре против Сенегала^[1] в Суде ЭКОВАС стороны ссылались на Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., на Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., на Африканскую хартию прав человека и народов 1981 г. и другие инструменты по правам человека, участником которых является Сенегал.

Суд рассматривает также дела на основании общих принципов права, как указано в ст. 38 Статута Международного суда ООН (ст. 19 Протокола 1991 г. о создании Суды ЭКОВАС). Следует уточнить, что в ст. 38 Статута Международного суда говорится о том, что Суд обязан решать переданные ему споры на основании международного права, международных конвенций, как общих, так и специальных, международных обычаев и норм, общих принципов права и доктрин.

С 2004 г. но настоящее время Суду удалось рассмотреть десятки дел по правам человека и вынести соответствующие решения.

Судебная практика

8 февраля 2011 г. в деле Сиди Лмар и другие против Республики Нигер Суд признал Нигер виновным в нарушении прав человека в отношении Сиди Амара и Усмана Сиди Али и призвал государство Нигера выплатить компенсацию семьям погибшим^[2].

Суть дела заключается в том, что Сиди Амар и Усман Сиди Али были убиты военнослужащими Республики Нигер во время вооруженного мятежа. В Суде ЭКОВАС Нигер ссылался на национальную амнистию 2005—2009 гг. для всех лиц, участвовавших в военных действиях в указанный период.

Несмотря на распространение амнистии на преступления, совершенные в этот период, Суд признал ответственность государства Нигера в этом деле без учета возможности привлечения виновных к ответственности в связи с действием амнистии. Поэтому Нигер несет гражданскую правовую ответственность и должен выплатить компенсацию семьям погибших.

Таким образом, защита права человека в рамках ЭКОВАС в настоящее время развивается и может стать образцом для других субрегиональных организаций не только в Африке, но и во всем мире.

Защита прав человека в рамках ЭКОВАС значительно отличается от других существующих систем защиты прав человек, таких как ЕСПЧ, Африканский суд по правам человека и народов, Межамериканский суд по правам человека и другие комитеты и комиссии, созданные исключительно в целях защиты прав человека.

Суд ЭКОВАС выполняет функцию международной судебной инстанции, г. е. решает споры между органами, государствами и дает консультативные заключения. Он также рассматривает вопросы, связанные с массовым и грубым нарушением прав человека.

Другая особенность защиты прав человека в рамках ЭКОВАС объясняется тем, что не существует определенных базовых нормативов, таких как ЕКПЧ, Африканская хартия по правам человека и народов 1981 г. или как Межамериканская конвенция по правам человека 1969 г.

Данная ситуация имеет как отрицательные, так и положительные последствия. Положительное заключается в том, что это дает возможность Суду широко применять наряду с национальными инструментами по правам человека международные, в которых участвуют государства — члены Сообщества. При этом ситуация может оказаться сложной в случае, когда одно государство-член не признает или не ратифицировало ту или иную конвенцию по правам человека. Таким образом, мы считаем целесообразным принятие государствами ЭКОВАС собственной Хартии по правам человека, которая учитывала бы особенность народов субрегиона.

Один важный момент в деятельности ЭКОВАС в области защиты прав человека — это отсутствие оговорок или заявлений со стороны государствчленов о юрисдикции Суда по рассмотрению индивидуальных жалоб.

Таким образом, Суд имеет право принимать и рассматривать любой вопрос, переданный ему и касающийся защиты прав человека.

Кроме того, ни Протокол 2005 г. (исключение ст. А), ни Регламент суда 2002 г. четко не указывают на условия приемлемости жалоб. Однако учитывая практику Суда, условия приемлемости можно отнести к универсальным, уже признанным принципам: отсутствие анонимности, указание нарушенных прав, закрепленных в инструментах, в которых участвуют государства-члены сообщества, исчерпание всех внутренних средств правовой защиты, соблюдение разумного срока (шесть месяцев) и др.^[3]

Следует отметить, что это развитие системы защиты прав человека в рамках ЭКОВАС не является случайным и непосредственно связано с некоторыми мировыми событиями.

Во-первых, развитие системы защиты прав человека в рамках ЭКОВАС обусловлено ситуацией с правами человека в мире в целом. В рамках ООН ведется активная борьба с безнаказанностью. Защита основных прав и свобод человека стала камнем преткновения ООН. В последние годы все государства не только обязаны представить периодические доклады по разным конвенциям по правам человека, но и пройти Универсальный периодический обзор.

Во-вторых, важным моментом в истории защиты прав человека также является изменение содержания договора о сотрудничестве между странами Африкано-Карибо-Тихоокеанского бассейна (Afrique-CaraibePacifique, АСР/АКБ) и ЕС. Страны ЕС настаивали на том, что указанный договор должен учитывать демократические принципы, принципы правого государства и ценности по правам человека др.

Уже в 1990 г. также в Боле (Франция) состоялся Саммит между Францией и странами Африки (Sommet France-Afrique) под руководством бывшего президента Франции господина Франсуа Миттерана. На Саммите приняло участие большинство стран Западной Африки, которые в основном являлись бывшими колониями Франции.

На Саммите Президент Франции отметил, что помощь Франции африканским странам будет обусловлена принципами уважения прав человека, демократии, правового государств и др. Таким образом, уже с этого момента можно было наблюдать политические реформы в некоторых странах Западной Африки.

Например, в Кот-д'Ивуаре в 1992 г. после данного Саммита была введена многопартийная система в стране. Поэтому можно отметить, что международная обстановка сыграла важную роль в реформе ЭКОВАС и в защите прав человека в целом.

Второе важное событие относится к обстановке на африканском континенте. Уже в 1981 г. была принята Африканская хартия по правам человека и народов. Государства — члены ЭКОВАС в основном являются не только членами Африканского Союза, но и участниками его Конвенции в области прав человека.

Были также созданы механизмы по защите прав человека в рамках АС, такие как Комиссия по защите нрав человека и народов на основании положений Хартии по правам человека и народов 1981 г. и Суд, но правам человека и народов, но Протоколу 1998 г. о создании данного Суда.

Таким образом, государства — члены ЭКОВАС не могли оставаться в стороне изменений, произошедших на африканском континенте. Все эти причины способствовали развитию защиты прав человека в ЭКОВАС. Поэтому можно сказать о том, что защита прав человека в рамках ЭКОВАС не только дополняет международную систему по защите прав человека, в частности Африканскую систему защиты прав человека, но и укрепляет ее. Следовательно, Суд ЭКОВАС может стать примером для других действующих международных судов, не направленных на защиту прав человека. Они также могут рассматривать вопросы нарушений нрав человека, не искажая суть их создания.

• [1] Hissein Habre v. Senegal (case № ECW/CCJ/JUD/10).
• [2] Sidi Amar Ibrahim & Anor v. Republic Of Niger (case № ECW/CCJ/АРР/12/09).
• [3] См. ст. 57 Африканской хартии по правам человека и народов 1981 г.