Административная ответственность в сфере экологопользования

Такая ответственность предусматривается за совершение экологического правонарушения (проступка) при отсутствии состава преступления и применяется к юридическим лицам, гражданам, физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Эта ответственность выражается в наложении административного штрафа, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, приостановлении деятельности, лишении специального права, предоставленного физическому лицу.

В отличие от дисциплинарной, административная ответственность имеет надведомственный характер, поскольку налагается не администрацией предприятия, а должностными лицами органов государственного экологического надзора, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды (перечень указанных должностных лиц Росприроднадзора, его территориальных органов утвержден приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 № 224).

Можно отметить следующие характерные черты административной ответственности:

• а) общий состав административного проступка, который можно было бы применить к нарушителям природоохранных правил, в законе не предусмотрен, как это имеет место при применении дисциплинарной ответственности. Административное взыскание применяется только за такое деяние, которое содержит конкретный состав административного проступка (гл. 8 КоАП РФ);
• б) административные правонарушения в сфере экологопользования по сравнению с уголовными преступлениями носят мягкий характер (ст. 3.2 КоАП РФ).

Штрафы за административные правонарушения налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными органами государственной власти РФ в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суде или арбитражном суде. Наложение штрафов не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда;

• в) вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба окружающей среде может решаться одновременно с применением административного взыскания (при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба, — ст. 4.7 КоАП РФ);
• г) административная ответственность применяется специально уполномоченным на то лицом или государственным органом в соответствии с их компетенцией;
• д) принимая во внимание, что административная ответственность имеет более жесткий характер по сравнению с дисциплинарной, закон обязывает соблюдать определенный процессуальный порядок (сбор доказательств, оформление протокола административного правонарушения, рассмотрение дела и т. д.) и учитывать при применении административных взысканий смягчающие и отягчающие обстоятельства. Вводится правовой механизм обеспечения справедливости при применении взысканий. Смягчают административную ответственность такие обстоятельства, как добровольное устранение виновным вреда, причиненного природным объектам; отягчают — продолжение противоправного поведения, совершение в течение года правонарушения, аналогичного тому, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, и др.;
• е) административная ответственность дифференцируется по видам экологических правонарушений:
  • — административные правонарушения в области охраны собственности на природные объекты (самовольное занятие природных объектов) — землю, недра, водные объекты, леса, животный мир (ст. 7.1, 7.3, 7.4, 7.6, 7.9, 7.11 КоАП РФ). Сами по себе эти правонарушения не наносят прямого вреда природной среде, но их совершение создает условия для экологических правонарушений. Например, нарушитель, самовольно занявший лесной участок, может осуществлять незаконную рубку леса, раскорчевку, возведение построек и др.;
  • — самовольное экологопользование (хозяйственная эксплуатация природных объектов) (ст. 7.1, 7.3—7.6, 7.9, 7.11 КоАП РФ). Данные нарушения представляют собой непосредственное вторжение в экологические взаимосвязи и экологические системы, что чревато необратимыми последствиями: например, несанкционированное производство гидротехнических работ на водоемах может нанести непоправимый вред рыбному хозяйству;

самовольная рубка и раскорчевка лесных участков — повлечь нарушение экосистемы леса и т.н.;

• — самовольная уступка права экологопользования (ст. 7.10 КоАП РФ), которая приводит к невозможности определения ответственности конкретных лиц за ущерб, причиненный природным объектам, что влечет безнаказанность, порождающую новые правонарушения;
• — нецелевое использование природных объектов (ст. 8.8 КоАП РФ), например использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством;
• — нарушение правил экологопользования (ст. 8.6,8.7,8.9,8.10,8.12—8.15 КоАП РФ), сопряженное со специальным видом ответственности, который применяется за нарушение требований экологопользования;
• — производственно-хозяйственная деятельность, наносящая вред природным объектам. В данном случае критерием ответственности является вред, нанесенный природному объекту.

Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования. Предусматривается за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых функций, связанных с осуществлением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, предусмотренных его должностными обязанностями. Объектом данного вида правонарушений являются правила внутреннего трудового распорядка и окружающая среда. В соответствии со ст. 192 ТК РФ к виновным лицам применимы такие виды дисциплинарных взысканий, как замечание, выговор, увольнение. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Возможна также замена административной ответственности на дисциплинарную (в случаях, указанных в нормативных актах).

Для дисциплинарной эколого-правовой ответственности характерны следующие отличительные признаки:

• — она может наступать лишь за экологические нарушения, совершенные работниками в процессе исполнения ими своих трудовых обязанностей. Например, недопустимо наказывать в дисциплинарном порядке рабочего сельскохозяйственного предприятия, который занимался браконьерством в нерабочее время. Дисциплинарную ответственность за такое деяние можно применить лишь в случае, если это нарушение совершено виновным работником в его рабочее время, что и является дисциплинарным проступком. При этом дисциплинарное взыскание накладывается не за браконьерство, а за использование рабочего времени не по целевому назначению, т. е. за нарушение правил внутреннего распорядка предприятия, и не исключает производства дела в административном порядке. Дисциплинарная ответственность может наступить лишь за нарушение экологических правил, выполнение которых входит в круг должностных обязанностей нарушителя: нельзя привлечь к ответственности водителя за выпуск в эксплуатацию автомобиля, у которого содержание загрязняющих веществ в выбросах превышает установленные нормативы, поскольку контроль за выпуском нс входит в круг его обязанностей;
• — применяется администрацией (работодателем) хозяйствующего субъекта, на котором работает правонарушитель. Не имеют права наказывать нарушителя руководители подразделений предприятия (организации), другие должностные лица, не относящиеся к руководству этого предприятия (организации), вышестоящие органы предприятия (организации), с которыми правонарушитель не состоит в трудовых отношениях. Так, например, прокурор вправе опротестовать приказ главного ветеринарного врача сельскохозяйственного предприятия о вынесении выговора заведующему животноводческой фермой за сброс стоков в водоем, поскольку главному ветеринарному врачу не предоставлено такое право;
• — в законодательстве не перечислены конкретные составы дисциплинарных проступков, а лишь предусмотрен перечень дисциплинарных взысканий и обозначен общий контур состава дисциплинарного проступка, имеющий формальный характер, т. е. дисциплинарное взыскание может быть наложено на нарушителя экологических правил независимо от наступивших последствий. Например, виновные лица могут быть подвергнуты взысканию за допущенные ими нарушения по устранению неисправностей очистных сооружений промышленного предприятия даже в том случае, если это не породило каких-либо отрицательных последствий для окружающей среды;
• — для применения дисциплинарной ответственности предусмотрена упрощенная процедура. Закон не устанавливает таких обязательных форм документов, как протоколы, составляемые с участием понятых, вещественные и иные доказательства, без которых не может быть вынесено решение о наказании в административном и уголовном порядке. Достаточно иметь объяснение от нарушителя по существу данного дисциплинарного дела;
• — должностные и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством.

Уголовная ответственность в сфере экологопользования. Наступает за экологические преступления, имеющие наибольшую общественную опасность.

В УК РФ экологические преступления выделены в специальную гл. 26 «Экологические преступления». Эти составы можно классифицировать в зависимости от объекта посягательства на следующие группы:

• 1) нарушение действующих правил в области экологопользования-.
• — ст. 246 («Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ»);
• — ст. 247 («Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов»);
• — ст. 248 («Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами»);
• — ст. 249 («Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений»);
• 2) загрязнение основных природных компонентов', вод, воздуха, земли и пр.
• — ст. 250 («Загрязнение вод»);
• — ст. 251 («Загрязнение атмосферы»);
• — ст. 252 («Загрязнение морской среды»);
• — ст. 253 («Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации»);
• — ст. 254 («Порча земли»);
• —ст. 255 («Нарушение правил охраны и использования недр»);
• — ст. 257 («Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов»);
• 3) преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны.
• — ст. 256 («Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов»);
• — ст. 258 («Незаконная охота»);
• — ст. 258.1 («Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации»);
• 4) преступления, посягающие па общественные отношения в сфере охраны флоры.
• — ст. 259 («Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации»);
• — ст. 260 («Незаконная рубка лесных насаждений»);
• — ст. 261 («Уничтожение или повреждение лесных насаждений»);
• — ст. 262 («Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов»).

В УК РФ введен новый состав экологического преступления — экоцид (ст. 358, гл. 34 «Преступления против мира и безопасности человечества»). Экологическая сфера здесь выступает как дополнительный объект. Данная статья предусматривает ответственность за массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызывать экологическую катастрофу. Указанные деяния наказываются лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.

В гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» УК РФ содержатся такие смежные с экологическими составы, как сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237), и уничтожение или повреждение природных комплексов (ст. 243).

В гл. 24 «Преступления против общественной безопасности» УК РФ содержатся два состава: нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215) и незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220), которые предусматривают в качестве тяжелых последствий радиоактивное заражение окружающей среды.

Специфика (особенности) уголовной ответственности в сфере экологопользования заключается в следующем:

• — такая ответственность является особой формой защиты общества от экологических преступлений, имеющих наивысшую степень общественной опасности;
• — предусмотренные меры воздействия на нарушителей жестче, чем в иных видах эколого-правовой ответственности. Они включают штрафы, в несколько раз превышающие размер, установленный при административных взысканиях, лишение свободы, арест, лишение права занимать определенные должности, исправительные работы и др.;
• — субъектом может быть лишь вменяемое физическое лицо, достигшее возраста привлечения к уголовной ответственности (ст. 20, 21 УК РФ);
• — составы экологических преступлений зависят от объекта преступления;
• — уголовная ответственность применяется после проведения предварительного следствия или дознания специально уполномоченными на то лицами в особом процессуальном порядке, определенном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ). Единственным основанием назначения уголовного наказания за экологическое правонарушение является приговор суда.

Таким образом, уголовная ответственность в сфере экологопользования наступает за совершение экологических преступлений, обладающих наивысшей общественной опасностью и предусмотренных уголовным законодательством, в соответствии с требованиями уголовного процесса и только по приговору суда.