Парламент. 
Конституционное право зарубежных стран. 
Особенная часть

Органом законодательной власти в Марокко является двухпалатный парламент: Палата представителей и Палата советников. Члены палат получают свои полномочия от народа. Их право голоса является персональным и не может быть делегировано.

Члены Палаты представителей избираются на шестилетний срок путем прямого равного голосования. Установленный законом срок законодательных полномочий Палаты заканчивается с открытием октябрьской сессии на пятый год со времени ее избрания. Количество представителей, равно как и система голосования, требования, которым должны удовлетворять кандидаты, случаи несовместимости, законные способы конкуренции на выборах, определяется основным законом. Председатель избирается первый раз в начале периода законодательных полномочий, затем на апрельской сессии третьего года указанного периода он вновь избирается на остаток этого срока. Члены правления избираются на один год; их количество должно быть пропорционально численности групп, которые они представляют.

Палата советников на 3/5 состоит из членов, избранных в регионах коллегиями выборщиков, состоящими из выборных членов торговых палат, а также из членов, избранных на общегосударственном уровне коллегией выборщиков, состоящей из представителей трудящихся, работающих по найму. Члены Палаты советников избираются на девятилетний срок. Каждые три года состав Палаты обновляется на 1/3. При проведении первого и второго обновления состава список переизбрания определяется по жребию. Количество советников, равно как и система голосования, число советников, избираемых каждой коллегией выборщиков, распределение мест по регионам, требования, которым должны удовлетворять кандидаты, случаи несовместимости, упомянутая выше процедура жеребьевки и законные способы конкуренции на выборах, устанавливается Основным Законом. Председатель Палаты советников и члены правления избираются на октябрьской сессии при каждом обновлении состава Палаты. Члены правления избираются пропорционально численности групп, которые они представляют. После формирования первой Палаты советников или после ее избрания, последовавшего за роспуском предыдущего состава Палаты, на первой после выборов сессии избираются председатель и члены правления Палаты. Они могут претендовать на повторное избрание на октябрьской сессии после каждого обновления состава палаты.

Никто из членов парламента нс может подвергаться судебному преследованию, аресту, лишению свободы или быть преданным суду за свои высказывания или поданный им голос при голосовании в процессе выполнения своих полномочий, за исключением высказываний, оскорбляющих систему монархии и религию Ислама или выражающих непочтительность в отношении короля. Во время сессий парламента никто из его депутатов не может быть без согласия Палаты подвергнут судебному преследованию или аресту за уголовные правонарушения или преступления, кроме упомянутых в предыдущей статье, за исключением случаев flagrante delicto (застигнут на месте совершения преступления). В период между сессиями парламента никто из его депутатов не может быть подвергнут аресту без согласия правления Палаты, за исключением случаев flagrante delicto, а также в результате законного судебного преследования или окончательного приговора. По требованию Палаты приостанавливается лишение члена парламента свободы или его судебное преследование, за исключением случаев flagrante delicto, а также законного судебного расследования или окончательного приговора.

Заседания парламента проводятся в периоды двух сессий на протяжении года. Король возглавляет заседание на открытии первой сессии, которая начинается во вторую пятницу октября. Вторая сессия открывается во вторую пятницу апреля. Если парламент заседает три месяца или более в течение одной сессии, может быть принят декрет об объявлении перерыва в проведении сессии.

Внеочередное заседание парламента созывается по требованию абсолютного большинства членов одной из двух палат или на основании декрета. Внеочередное заседание парламента проводится по определенной повестке дня. После исчерпания повестки дня сессия закрывается на основании декрета.

Члены Кабинета министров могут присутствовать на заседаниях любой из палат и их комиссий; в связи с этим они имеют право направлять туда своих личных помощников. Кроме постоянных комиссий по инициативе короля могут создаваться комиссии по расследованию. Такие комиссии могут также создаваться в каждой из палат по требованию большинства членов палаты. Задачей комиссий по расследованию является сбор информации о конкретных фактах и представление полученных сведений на рассмотрение соответствующей палаты. Комиссии по расследованию не могут создаваться в случаях, когда осуществляются судебные преследования, в течение всего периода их проведения. Выполнение задач, поставленных перед любой комиссией по расследованию, прекращается с момента возбуждения судебного расследования в отношении событий, послуживших причиной ее создания. По своей природе комиссии по расследованию являются временными. Выполнение поставленных перед ними задач прекращается после предоставления ими своих отчетов. Деятельность таких комиссий определяется Основным Законом.

Заседания парламента проводятся в открытом режиме, а все дебаты должны быть опубликованы в официальных средствах информации. Палаты самостоятельны в принятии своих регламентов (ст. 43, 44).

Важнейшие полномочия парламента сосредоточены в сфере принятия законодательных актов. На ограниченный срок и с конкретной целью закон может уполномочить правительство принимать на основании декрета меры, которые обычно относятся к компетенции закона. Декреты вступают в силу немедленно после их опубликования, однако они должны быть поданы в парламент для ратификации в срок, установленный законом, предоставившим правительству полномочия издания декретов. В случае роспуска любой из палат такой закон утрачивает силу.

Законодательная власть кроме юрисдикции по вопросам, которые явно определены в других статьях Конституции, имеет полномочия в следующих сферах:

a) личные и коллективные права, перечисленные в гл. 1 Конституции;

b) определение преступлений и соответствующих наказаний, уголовной и гражданской процессуальности, обнародования новых категорий юрисдикции;

c) законы, регламентирующие деятельность судей;

d) законодательство о государственных, муниципальных и общественных учреждениях;

e) основные гарантии, предоставляемые гражданскому и военному персоналу;

f) избирательная система местных собраний и советов;

g) регулирование гражданской и коммерческой ответственности;

h) учреждение новых государственных органов;

i) национализация предприятий или передача их из общественного в частный сектор (ст. 45 Конституции).

Парламент полномочен принимать на основе голосования основные законы, касающиеся фундаментальных целей деятельности государства в экономической, социальной и культурной областях.

Законопроекты могут быть изменены декретом при наличии согласия Конституционного Совета и при условии, что они лежат в пределах юрисдикции органа власти, имеющего законные правомочия. Военное положение может быть введено королевским указом на 30 дней. Продление этого срока возможно исключительно на основании закона.

Важное полномочие парламента — принятие бюджета, которое Конституция отдает на откуп палатам.

Конституционная формула

Статья 50

Закон о бюджетных ассигнованиях принимается голосованием в Парламенте на условиях, определяемых основным законом. Капитальные затраты, предусмотренные в планах развития, ставятся на голосование только после одобрения Парламентом соответствующих планов. Такие затраты автоматически продлеваются на протяжении периода реализации соответствующего плана. Прерогатива внесения законопроектов, имеющих целью изменение принятых таким образом программ, принадлежит исключительно Правительству. Если к концу финансового года бюджет не проголосован или не обнародован в результате передачи его в Конституционный Совет в соответствии со статьей 81, Правительство в соответствии с представленными на утверждение бюджетными предложениями имеет право своим декретом распределить средства, необходимые для работы государственных учреждений и предприятий общественного пользования и для исполнения ими своих функций. В таком случае государственные доходы собираются на основании действующих законодательных актов и норм статутного права, за исключением случаев, когда в соответствии с предложенным бюджетом такие доходы должны быть отменены. Сбор доходов, которые в соответствии с предложенным бюджетом подлежат уменьшению, осуществляется по предлагаемой новой ставке.

Статья 51

Предложения и изменения, вносимые членами Парламента, не могут быть приняты, если в результате таких изменений уменьшается доходная часть предлагаемого бюджета, увеличиваются или возникают новые общественно-государственные расходы.

Конституция четко устанавливает законодательные полномочия парламента, которые прописаны в ст. 52−56. В соответствии со ст. 52 правом законодательной инициативы в равной степени наделены премьер-министр и члены парламента. Законопроекты вносятся на рассмотрение одной из двух палат.

Обратим внимание на то, что политический и — что гораздо важнее — профессиональный вес каждого субъекта данного права отнюдь не равнозначны. Достаточно взглянуть на ст. 53, согласно которой правительство может объявить любой предложенный законопроект или поправку неуместными, если сочтет их выходящими за рамки полномочий законодательной власти. В случае разногласий одна из двух палат парламента подаст запрос в Конституционный Совет, который выносит свое решение в срок до восьми дней.

Отмеченная неравнозначность приводит к усилению роли правительства в законотворческой деятельности. Так, согласно ст. 55 в период между сессиями Правительство по соглашению с соответствующими комиссиями обеих палат может принимать постановления, которые должны быть поданы на ратификацию в парламент на очередной сессии. Законопроект вносится на рассмотрение одной из двух палат. Он должен быть рассмотрен последовательно в соответствующих комиссиях обеих палат с тем, чтобы достичь общего решения в течение шести дней. Если такое решение не достигнуто, по запросу правительства формируется па основе равного представительства объединенная комиссия, которая в течение трех дней должна вынести совместное решение, представляемое на рассмотрение соответствующих комиссий. Соглашение, упомянутое в ч. 1 данной статьи, считается недостигнутым, если сформированная на основе равного представительства объединенная комиссия не смогла принять решение в течение указанного выше срока, а также в случае, если предложенное такой комиссией решение не утверждено соответствующими комиссиями в течение четырех дней.

В практике работы парламента правление каждой палаты готовит повестку дня палаты. Приоритет принадлежит обсуждению законопроектов, вносимых на рассмотрение правительством, в том порядке, который оно определило, а также предлагаемым вариантам законов, одобренных правительством. Одно заседание каждой палаты в неделю в приоритетном порядке резервируется для рассмотрения запросов членов палаты и ответов правительства. Правительство должно подготовить ответ на запрос в течение 20 дней с момента его получения.

Члены каждой из палат, так же как и правительство, имеют право внесения поправок. После начала дебатов правительство имеет право возражать против рассмотрения любого предложения, которое предварительно не было внесено в соответствующую действующую комиссию. Если этого требует правительство, палата, в которую обсуждаемый документ был внесен, принимает решение на основе единогласного голосования по всему обсуждаемому законопроекту или определенной его части. Учитываются только те поправки, которые предложены или одобрены правительством.

Любой законопроект или предлагаемый вариант законопроекта должен быть последовательно рассмотрен в обеих палатах парламента с целью обеспечить идентичность текста утверждаемого документа. Палата, в которую изначально внесен законопроект, рассматривает в порядке, установленном повесткой дня, текст законопроекта, внесенного правительством, или текст предлагаемого варианта законопроекта. Палата, в которую передан законопроект, уже принятый другой палатой, рассматривает его в том виде, в котором он передан. Если законопроект или предлагаемый вариант законопроекта не был принят после двух чтений в каждой из палат или правительство объявило о неотложности его рассмотрения после первого чтения в каждой из палат, то правительство может созвать заседание объединенной комиссии с равным представительством сторон и предложить оставшиеся положения законопроекта на рассмотрение на этом заседании. Текст документа после рассмотрения в объединенной комиссии может быть внесен правительством в палаты парламента для его принятия. Учитываются только тс поправки, которые одобрены правительством. Если объединенная комиссия не смогла принять согласованный вариант законопроекта, или законопроект не был принят, или же законопроект не был принят двумя палатами, правительство может внести на рассмотрение Палаты представителей законопроект или предлагаемый вариант законопроекта как измененный с учетом, если это необходимо, поправок, предложенных в процессе парламентских дебатов и принятых правительством. Палата представителей провозглашает окончательное принятие законопроекта только на основании абсолютного большинства голосов членов Палаты. Положения, принятые Палатой представителей в соответствии с ч. 2 ст. 75, считаются принятыми абсолютным большинством Палаты. Такой же порядок действует при принятии основных законов и внесении в них изменений. Однако законопроект или предлагаемый вариант законопроекта основного закона не подается для обсуждения или голосования в первую из палат, в которую он должен быть внесен, до истечения десятидневного срока со дня его регистрации. Основные законы в отношении Палаты советников ставятся на голосование на тех же условиях в обеих палатах. Основные законы не обнародуются до принятия Конституционным Советом решения об их соответствии Конституции.

Особо стоит отметить отношения между парламентом и королем в сфере законотворчества. Глава государства (король) может рассмотреть любой законопроект, который должен быть принят парламентом. Кроме того, монарх имеет право распустить любую палату парламента.

Конституционная формула

ЧАСТЬ 5 Конституции

ВЛАСТИ: ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ПАРЛАМЕНТОМ И КОРОЛЕМ

Статья 67

Король имеет право запросить рассмотрение во втором чтении обеими Палатами любого законопроекта или предлагаемого закона.

Статья 68

Запрос провести рассмотрение во втором чтении выражается в форме послания. Отказ от проведения запрошенного рассмотрения в новом чтении нс допускается.

Статья 69

После рассмотрения во втором чтении Король может Королевским Указом вынести на референдум любой законопроект или предлагаемый закон, за исключением тех из внесенных на рассмотрение в новом чтении, которые были приняты или отвергнуты большинством в две трети членов каждой из двух Палат.

Статья 70

Результат референдума является обязательным для всех.

Статья 71

После проведения консультаций с председателями двух палат и Председателем Конституционного Совета, а также обращения к народу страны, Король может вынести постановление о роспуске обеих палат или только одной из них.

Статья 72

Выборы в Парламент или Палату нового созыва должны быть проведены не позднее трех месяцев с момента такого роспуска. На протяжении этого периода Король в дополнении к власти, данной ему настоящей Конституцией, осуществляет правомочия Парламента по принятию законов.

Статья 73

Парламент, избранный после роспуска Парламента предыдущего созыва, не может быть распущен в течение года после его избрания.

Статья 74

Перед объявлением войны об этом должны быть заблаговременно уведомлены Палата представителей и Палата советников.